近(jìn)日(rì)，河(hé)南(nán)省委省政府出台《關于營造更好(hǎo)發展環境支持民(mín)營企業(yè)改革發展的(de)實施意見(jiàn)》（以下(xià)簡稱 《實施意見(jiàn)》），營造有(yǒu)利于民(mín)營企業(yè)健康發展的(de)市(shì)場(chǎng₹)化(huà)、制(zhì)度化(huà)、法治化(huà)環境，推動民(mín)營企業(yè)改革創新、轉型升級、健康₹發展。對(duì)此，記者專題采訪了(le)起草(cǎo)部門(mén)負責人(rén)河(hé)南(nαán)省發展改革委黨組書(shū)記、主任何雄。

記者：請(qǐng)問(wèn)何主任，《實施意見(jiàn)》出台的(de)背景是(shì)什(shén)麽​？

何雄：民(mín)營企業(yè)是(shì)社會(huì)主義市(shì)場(chǎng)經濟的(de)重要(yào)主體(tǐ)。我國(guó)民(mín)營企業(yè)貢獻了(le)50%以上(δshàng)的(de)稅收、60%以上(shàng)的(de)國(guó)內(nèi)生(shēng)産總<值、70%以上(shàng)的(de)技(jì)術(shù)創新成果、80%以上(shàng)的(d★e)城(chéng)鎮勞動力就(jiù)業(yè)、90%以上(shàng)的(de)企業(yè)數(shù)量，是(shì)δ推進供給側結構性改革、推動高(gāo)質量發展、建設現(xiàn)代化(huà)經濟體(tǐ)系不(bù)可(kě)或缺的(de)重要(yào)力量。對♥(duì)河(hé)南(nán)省而言，民(mín)營企業(yè)貢獻了(le)全省六成以上(shàδng)的(de)稅收、七成以上(shàng)的(de)GDP、八成以上(shàng)的(de)城(chéng)鎮就(σjiù)業(yè)、九成以上(shàng)的(de)市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)，在穩定全省發展大(dà)局中功不(bù)可(kě)沒。但(dàn)近(jìn)幾年(nián♥)來(lái)，大(dà)多(duō)數(shù)民(mín)營企業(yè)經曆了(le)中國(guó)經濟三期疊加下(xià)行(xíng)的(de)洗禮♦，去(qù)年(nián)又(yòu)經曆了(le)前所未有(yǒu)的(de)新冠肺炎疫情，許多(duō)民(mín)營企業(yè)面臨嚴重的(de)發展困難←和(hé)生(shēng)存危機(jī)。營造更好(hǎo)的(de)發展環境，著(zhe)力破解制(zhì)約民(<mín)營企業(yè)改革發展的(de)突出困難和(hé)問(wèn)題，進一(yī)步激發民(mín)營企業(yè)£活力和(hé)創造力迫在眉睫。

2019年(nián)12月(yuè)，中共中央、國(guó)務院印發《關于營造更好(hǎo)發展環境支持民(mín)營企業(yè)改革發展的(de)意見(jiàn)》（中發〔2019λ〕49号）後，省委、省政府高(gāo)度重視(shì)，對(duì)制(zhì)定河(hé)南(nán)省貫徹落實的(de)具體(tǐ)實施意見(jiàn)提出明(míng₽)确要(yào)求。在認真學習(xí)領會(huì)國(guó)家(jiā)《意見(jiàn)》精神的(de)基礎上(shàng)，省發改委認真梳理(lǐ)了(le)近(jìn)年(nián£)來(lái)國(guó)家(jiā)和(hé)河(hé)南(nán)省支持民(mín)營經濟發展的(de)政策文(wén)件(jiàn)，學習(xí)借鑒其他(tā)省市(shì)☆最新出台的(de)相(xiàng)關文(wén)件(jiàn)和(hé)成功經驗做(zuò)法，先後兩輪征求40個(gè)省級有(yǒu)關部門(mén)意見(€jiàn)，召開(kāi)企業(yè)家(jiā)座談會(huì)聽(tīng)取企業(yè)家(jiā)代表的(de)意見(jiàn)，多(duō)次修改完善形成了(le)河(hé)南(nán)省>《實施意見(jiàn)》。

記者：《實施意見(jiàn)》制(zhì)定的(de)主要(yào)思路(lù)是(shì)什(shén§)麽？

何雄：起草(cǎo)過程中，省發改委重點把握了(le)4個(gè)方面的(de)原則：一(yī)是(shì)對(duì)标對(duì)表中央要(yλào)求。深入學習(xí)貫徹習(xí)近(jìn)平總書(shū)記在民(mín)營企業(yè)座談會(huì)和(hé)企業(yè)家(jiā)座談會(huì)上(shàng)的( de)重要(yào)講話(huà)精神以及對(duì)做(zuò)好(hǎo)新時(shí)代民(mín)營經濟統戰工(gōng)作(zuò) 的(de)重要(yào)指示精神，認真落實中央有(yǒu)關文(wén)件(jiàn)要(yào)求，突出民(mín)營企業(yè)在“六≈穩”“六保”、構建雙循環新發展格局中的(de)重要(yào)作(zuò)用(yòng)。二是(shì)聚焦§問(wèn)題精準施策。堅持問(wèn)題導向，瞄準近(jìn)年(nián)來(lái)民(mín)營企業(yè)在市(shì)場(chǎng)準入、公平競争、融資服務、轉型升≠級等方面面臨的(de)困難和(hé)問(wèn)題，梳理(lǐ)吸收了(le)其他(tā)省市(shì)的(de)亮(liàng)點舉措，提升政策的(de)含金(jī✔n)量和(hé)精準度，為(wèi)民(mín)營企業(yè)“加油賦能(néng)”。三是(shì)加強改革系統集成。更多(duō)地(dì)用(yòng)改革的(de)辦法支持民(mín)營企∑業(yè)高(gāo)質量發展，加快(kuài)推進優化(huà)營商環境、産權保護、市(shì)場(chǎng)準入、公平競争、社會(huì)信用(yòng)、親清政≠商關系等一(yī)系列打基礎、利長(cháng)遠(yuǎn)的(de)改革舉措，注重改革系統性、整體(tǐ)性、®協同性，放(fàng)大(dà)改革綜合效應。四是(shì)內(nèi)容具體(tǐ)注重實效。文(wén)件(jiàn)起草(cǎo)堅持開(kāi)門¥(mén)見(jiàn)山(shān)、直奔主題，防止穿靴戴帽、冗長(cháng)空(kōng)洞。同時(shí)，突出文(wén)件(jiàn)的(de)實效←性、操作(zuò)性，每一(yī)項政策舉措都(dōu)明(míng)确相(xiàng)關責任單位，确保落到(dàoφ)實處。

記者：《實施意見(jiàn)》如(rú)何支持民(mín)營企業(yè)改革發展？

何雄：主要(yào)從(cóng)推進營造更好(hǎo)發展環境、提升民(mín)營企業(yè)發展能(néng)力入手，通(tōng)過7個(gè)方面支持民(mín)營企業(yè)改革☆發展，并制(zhì)定20條具體(tǐ)舉措确保落實：一(yī)是(shì)營造公平競争的(de)市(s♠hì)場(chǎng)環境。包括深化(huà)營商環境綜合改革、進一(yī)步放(fàng)開(kāi)民(mín)營企業(yè)市(shì)場(&chǎng)準入、實施公平統一(yī)的(de)市(shì)場(chǎng)監管制(zhì)度、強化(huà)公平競争審查制(zhì)度剛性約束等4項政策措施。二是(sh ì)完善精準有(yǒu)效的(de)政策環境。包括進一(yī)步減輕民(mín)營企業(yè)負擔、加大(dà)對(duì)民(mí§n)營企業(yè)的(de)融資支持、擴大(dà)民(mín)營企業(yè)直接融資、幫助民(mín)營企業(↓yè)解憂纾困等4項政策措施。三是(shì)健全平等保護的(de)法治環境。包括保護民(mín)營企業(yè)和(hé)企業(yè)家(j iā)合法權益、健全執法司法對(duì)民(mín)營企業(yè)的(de)平等保護機(jī)制(zhì)等2項政策措施。四是(shεì)推動民(mín)營企業(yè)創新轉型發展。包括突出民(mín)營企業(yè)創新主體(tǐ)作(zuò)用(yòng)、鼓勵民(mín)營企業(yè)¥轉型升級、支持民(mín)營企業(yè)參與重大(dà)戰略等3項政策措施。五是(shì)促進民(mín)營企業(yè)規範γ健康發展。包括引導民(mín)營企業(yè)提升能(néng)力、推動民(mín)營企業(yè)積極履行(xíng)社會(huì)責任±、幫助民(mín)營企業(yè)家(jiā)健康成長(cháng)等3項政策措施。六是(shì)構建親清政商關系。包括健全服務民(mí<n)營企業(yè)常态化(huà)機(jī)制(zhì)、建立政府誠信履約機(jī)制(zhì)等2項政策措施。七是(shì)加強組織保障。包括建立健全民(mín)營企業(yè)黨建工(g<ōng)作(zuò)機(jī)制(zhì)、完善支持民(mín)營企業(yè)改革發展工(gōng)作(®zuò)機(jī)制(zhì)等2項政策措施。

記者：河(hé)南(nán)提出的(de)政策舉措重點瞄準哪些(xiē)方面？

何雄：《實施意見(jiàn)》作(zuò)為(wèi)河(hé)南(nán)省支持民(mín)營企業(y∏è)改革發展的(de)綜合性政策文(wén)件(jiàn)，充分(fēn)結合了(le)河(hé)南(nán)省民(mín)營企業(yè)發展的(de)情況和(h★é)特點，提出了(le)比較實在的(de)政策舉措。

在深化(huà)營商環境綜合改革方面，把營商環境作(zuò)為(wèi)發展的(de)命門(mén)之穴，貫徹實施©《河(hé)南(nán)省優化(huà)營商環境條例》，開(kāi)展營商環境重點領域攻堅行(xíng)動，推動營商環境評價向縣級延伸，全面落實評價結果“三挂鈎”獎懲政策。

在放(fàng)寬市(shì)場(chǎng)準入方面，圍繞工(gōng)程建設、教育、醫(yī)療↓、體(tǐ)育等領域，集中清理(lǐ)有(yǒu)關部門(mén)和(hé)地(dì)市(shì)在市(shì)場(βchǎng)準入方面對(duì)企業(yè)資質、資金(jīn)、股比、人(rén)員(yuán)、場(chǎng)所等設∑置的(de)不(bù)合理(lǐ)條件(jiàn)。放(fàng)開(kāi)電(diàn)力、電(diàn)信、鐵(tiě)路(lù)≈、石油、天然氣等重點行(xíng)業(yè)和(hé)領域的(de)競争性業(yè)務。

在實施公平統一(yī)的(de)市(shì)場(chǎng)監管制(zhì)度方面，加快(kuài)構建以信用(yòng)為(wè<i)基礎的(de)新型監管機(jī)制(zhì)，依托省信用(yòng)信息共享平台，對(duì)全省市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)開(kāi)展全覆蓋、标準化(huà)、公<益性的(de)公共信用(yòng)綜合評價，進一(yī)步規範失信聯合懲戒對(duì)象納入标準和(hé)程序，建立完善信用(yòng)修複機(jī)制(zhì)和(hé)異議(yì∏)處理(lǐ)制(zhì)度。

在減輕民(mín)營企業(yè)負擔方面，在工(gōng)程建設、政府采購(gòu)等領域，推行(xíng)以保×險、保函等替代現(xiàn)金(jīn)繳納涉企保證金(jīn)，減輕企業(yè)現(xiàn)金(jīn)流壓力。嚴格工(gōng)業(yè)用(yòng<)地(dì)使用(yòng)标準，土(tǔ)地(dì)使用(yòng)權人(rén)在不(bù)改變土(t×ǔ)地(dì)工(gōng)業(yè)用(yòng)途的(de)前提下(xià)提高(gāo)容積率、利用(yòng)地(dì)下(xià)空(kōng)間(jiān)的(de)，不(bù)再補←繳土(tǔ)地(dì)出讓價款。支持符合條件(jiàn)的(de)民(mín)營企業(yè)天然氣用(yò'ng)戶改“轉供”為(wèi)“直供”，降低(dī)企業(yè)用(yòng)能(néng)成本。

在加大(dà)融資支持方面。推廣無還(hái)本續貸模式，建立無還(hái)本續貸企業(yè)名單制(zhì)度，提高(gāo)無還(hái)本續貸筆(<bǐ)數(shù)及金(jīn)額占比。推廣應收賬款、特許經營權、政府采購(gòu)合同、收費(fèi)權、知(zhī)識産權等質押融資方式，探索拓←寬輕資産企業(yè)融資渠道(dào)。

在幫助民(mín)營企業(yè)解憂纾困方面，發揮國(guó)有(yǒu)資本投資、運營公司和(hé)政府性引導基金(jīn)作(zuò)用(yòng)，鼓勵以優先股γ方式支持民(mín)營企業(yè)發展。鼓勵有(yǒu)條件(jiàn)的(de)市(shì)縣通(tōng)過市(shì)場(ch←ǎng)化(huà)方式設立民(mín)營企業(yè)纾困基金(jīn)，支持民(mín)營企業(yè)健康發展。

在推動創新轉型發展方面，支持科(kē)研人(rén)員(yuán)按規定在高(gāo)校(xiào)、科(kē)研院所和(hé)民(mín)營企業(yè)間(ji ān)雙向兼職。依托省科(kē)技(jì)成果轉移轉化(huà)公共服務平台，彙聚更多(duō)技(jì)術(shù)成果資源，便于民(mín)營企業(yè)便捷購(gòu)買實↓用(yòng)技(jì)術(shù)。

在健全服務民(mín)營企業(yè)常态化(huà)機(jī)制(zhì)方面，深入開(kāi)展“一(yī)聯三幫”保企穩業(yèγ)專項行(xíng)動和(hé)政策落實進萬企活動。推廣“首席服務官”制(zhì)度，建立貫通(tōng)一€(yī)體(tǐ)、高(gāo)效協同的(de)民(mín)營企業(yè)訴求響應智慧平台和(hé)工(gōng)作(zu ò)機(jī)制(zhì)。

在建立政府誠信履約機(jī)制(zhì)方面，建立政府失信責任追溯和(hé)承擔機(jī)制(zhì)，組織開(kāi)展政務誠信第三方評價，将政務誠信評價結果納入營商環境評價、ε依法行(xíng)政考核、市(shì)縣經濟社會(huì)高(gāo)質量發展考核、踐行(xíng)縣域治理(lǐ)∏“三起來(lái)”示範縣（市(shì)）認定等。

在完善支持民(mín)營企業(yè)改革發展工(gōng)作(zuò)機(jī)制(zhì)方面，建立完善民(mín)營經濟統計(jì)監測系統。将支持民(mín)營企業(yè∑)發展相(xiàng)關指标納入高(gāo)質量發展績效評價體(tǐ)系。研究支持改革發展标杆民(mín)營企業(yè)和(hé)民(mín)營經濟示範城(chéng)市∞(shì)，發揮示範引領作(zuò)用(yòng)。