近(jìn)日(rì)，《中共河(hé)南(nán)省委關于制(zhì)定河(hé)南(nán)省國(guó)民(mín)經濟和(hé)社會(hu™ì)發展第十四個(gè)五年(nián)規劃和(hé)二O三五年(nián)遠(yuǎn)景目标的(de)建議(yì)》（以下(xià)簡稱《♥建議(yì)》）正式發布，河(hé)南(nán)省委書(shū)記王國(guó)生(shēng)對(duì)《建議(yì)》起草(cǎo)情況做(zuò)了(le)說(shuō)明(míng)。

《建議(yì)》共分(fēn)三大(dà)闆塊14個(gè)部分(fēn)，第一(yī)闆塊屬于總論，主要(yào)闡述河(&hé)南(nán)決勝全面建成小(xiǎo)康社會(huì)的(de)決定性成就(jiù)、二○三五年(nián)遠(yuǎn)景目标，并提出“十四五”時(shí)期的(de)指導思想和(hé¶)主要(yào)目标；第二闆塊屬于分(fēn)論，從(cóng)創新驅動、産業(yè)發展、新發展格局、深化(huà)改革、鄉(xiāng)村(cūn)振¥興等11個(gè)方面，闡述了(le)“十四五”時(shí)期河(hé)南(nán)經濟社會(huì)發展和(héφ)改革開(kāi)放(fàng)的(de)重點任務，作(zuò)出工(gōng)作(zuò)部署；第三闆塊為(wèi)結尾，主要(yào)闡述堅持和(h★é)加強黨的(de)全面領導，提供堅強保證。

從(cóng)縣域角度，《建議(yì)》釋放(fàng)了(le)哪些(xiē)重要(yào)信号？

結合中央經濟工(gōng)作(zuò)會(huì)議(yì)，河(hé)南(nán)省委經濟工(gōng)作(zuò)會©(huì)議(yì)，老(lǎo)楊有(yǒu)以下(xià)幾點解讀(dú)：

第一(yī)，河(hé)南(nán)正式開(kāi)啓由大(dà)到(dào)強新階段。

“十三五”時(shí)期，是(shì)河(hé)南(nán)發展史上(shàng)具有(yǒu)裡(l&ǐ)程碑、劃時(shí)代意義的(de)五年(nián)。

《建議(yì)》中，也(yě)用(yòng)了(le)三個(gè)“曆史性”轉變來(lái)總結“十三五”河(hé)南(nán)決勝全面建$成小(xiǎo)康社會(huì)的(de)決定性成就(jiù)，包括産業(yè)結構實現(xiàn)由“二三一(yī)”到(dào)“三α二一(yī)”的(de)曆史性轉變、由鄉(xiāng)村(cūn)型社會(huì)向城(chéng)市(shì)型社會(huì§)的(de)曆史性轉變，以及由內(nèi)陸腹地(dì)向開(kāi)放(fàng)高(gāo)地(dì)的(de)曆史性轉變。

可(kě)以說(shuō)，五年(nián)來(lái)，河(hé)南(nán)發展呈現(xiàn)出一(yī)系列趨勢性、關鍵性甚至轉Ω折性變化(huà)，質量結構、體(tǐ)制(zhì)機(jī)制(zhì)、發展環境、基礎支撐正在發生(shēng)曆史性變革、系統性重塑、整體×(tǐ)性重構，初步?出了(le)一(yī)條高(gāo)質量發展的(de)路(lù)子(zǐ)。

而站(zhàn)在這(zhè)樣基礎之上(shàng)，“十四五”時(shí)期，河(hé)南(nán)來(lái)到(dào)了(le)發展新↑階段。《建議(yì)》中指出，河(hé)南(nán)進入高(gāo)質量發展階段，開(kāi)啓現(x₹iàn)代化(huà)建設新征程，到(dào)了(le)由大(dà)到(dào)強、實現(xiàn)更大(dà)發展的(de)重要(yào)®關口，到(dào)了(le)可(kě)以大(dà)有(yǒu)作(zuò)為(wèi)、為(wèi)全國(guó)大(dà)局作(zuò)出更大(dà)貢獻的(de)重要(yào)時(sh←í)期。

“由大(dà)而強”的(de)判斷，還(hái)帶有(yǒu)極強的(de)緊迫性。河(hé)南(nán)省委書(shū)記王國(guó)生(shēng)在做(zuò)《建議(yì)》說(☆shuō)明(míng)中強調，“十四五”時(shí)期，河(hé)南(nán)大(dà)而不(bù)強的(de)特征明(mín¶g)顯，正處于發展動能(néng)加速轉換、發展勢能(néng)加速躍升的(de)關鍵期，如(rú)果沒有(yǒu)一(yī)定的(de)增速和(hé)增量，河(hé)南(ná≤n)經濟這(zhè)輛(liàng)重型卡車(chē)就(jiù)可(kě)能(néng)失速，就(jiù)可(kě)能(néng)在激烈的(de)高(gāo)♥質量發展競争中面臨追兵(bīng)漸近(jìn)、标兵(bīng)漸遠(yuǎn)的(de)窘境。

可(kě)以說(shuō)，“十四五”的(de)河(hé)南(nán)來(lái)到(dào)了(le)“由×大(dà)而強”的(de)曆史性階段。

第二，縣域成為(wèi)“十四五”河(hé)南(nán)高(gāo)質量發展的(de)重要(yào)節點。

作(zuò)為(wèi)“十三五”政策的(de)延續和(hé)升級，縣域的(de)重要(yào)性，貫穿著(zhe)《建議(yì)》的(de)始終。

1.包括縣域經濟高(gāo)質量發展，在《建議(yì)》中單獨羅列。

《建議(yì)》指出，要(yào)深入開(kāi)展縣域治理(lǐ)“三起來(lái)”示範創建，打造一(yī)批産業(yè)先進、充滿活力、城(chéng)鄉(xiāng)繁榮、生(sh‌ēng)态優美(měi)、人(rén)民(mín)富裕的(de)強縣，形成一(yī)批特色突出、競相(xiàng)發展的(de)增長(cháng)點。

這(zhè)也(yě)與過去(qù)兩年(nián)，河(hé)南(nán)省委省政府對(duì)縣✔域重要(yào)性的(de)多(duō)次強調吻合，即：高(gāo)質量發展的(de)基礎在縣域、短(duǎn)闆在縣域、潛力也(yě)在縣域。

值得(de)注意的(de)是(shì)，《建議(yì)》中，再次強調了(le)要(yào)對(duì)縣域經濟高(gāo)質量發₹展需要(yào)注重分(fēn)類，突出特色。立足資源禀賦，工(gōng)業(yè)、農(nóng)業(yè↓)和(hé)生(shēng)态，成為(wèi)了(le)劃分(fēn)縣域特色的(de)三個(gè)重要(yào)角度。₩

2.包括全面推進鄉(xiāng)村(cūn)振興，強化(huà)縣城(chéng)綜合服務能(néng)力。

《建議(yì)》強調，統籌縣域城(chéng)鎮和(hé)村(cūn)莊規劃建設，強化(huà)縣城(chéng)綜合服務能(néng)力。

這(zhè)意味著(zhe)，十四五河(hé)南(nán)将把縣域作(zuò)為(wèi)解決三農(nóng)問(wèn)題，實施鄉(xiāng)村(cūn)振興戰略的(de)主要(yào)載↓體(tǐ)，以縣域為(wèi)區(qū)域單位，通(tōng)過強化(huà)縣域經濟，來(lái)作(zuò)為₽(wèi)對(duì)接城(chéng)市(shì)與農(nóng)村(cūn)的(de)“中介”渠道(dào)和(hé)橋梁。

3.包括把縣域作(zuò)為(wèi)消費(fèi)擴容提質的(de)關鍵。

《建議(yì)》強調，加快(kuài)構建傳統和(hé)新興、線上(shàng)和(hé)線下(xià)、城(chéng)鎮和(hé)鄉('xiāng)村(cūn)融合發展消費(fèi)格局。

伴随著(zhe)縣域經濟的(de)崛起和(hé)電(diàn)商帶來(lái)的(de)消費(fèi)市(shì)場(chǎng)下(xià)沉，中國↑(guó)縣域和(hé)農(nóng)村(cūn)市(shì)場(chǎng)的(de)消費(fèi)潛力₩正在釋放(fàng)出來(lái)。伴随著(zhe)這(zhè)兩年(nián)國(guó)家(jiā)在鄉(xiāng)村(£cūn)振興方面一(yī)系列政策，包括中國(guó)社會(huì)保障體(tǐ)系的(de)逐步完善、國(guó)家(jiā)扶貧力度的(de)逐步加大(dà)、農(nóng)村(cūn)基礎設施™的(de)大(dà)幅改善等，中國(guó)底線城(chéng)市(shì)和(hé)農(nóng)村(cūn")市(shì)場(chǎng)的(de)消費(fèi)意願大(dà)幅增強。一(yī)個(gè)消費(fèi)層面上(shàng)的(d≈e)強縣域經濟時(shí)代，正在來(lái)臨。

可(kě)以說(shuō)，縣域消費(fèi)的(de)擴容提質，成為(wèi)了(le)重要(yào)的(de)挖潛空(kōng)間(jiān✔)。

第三，産業(yè)集聚區(qū)“二次創業(yè)”目标鎖定：打造高(gāo)能(néng)級産業(yè)載體(tǐ)。

建議(yì)強調，全面推進産業(yè)集聚區(qū)“二次創業(yè)”，打造高(gāo)能(néng)級産業(yè)載體(tǐ)。

可(kě)以說(shuō)，《建議(yì)》進一(yī)步明(míng)确、突出了(le)産業(yè)集聚區(qū)“二次創業(yè)”，将成為(wèi) 河(hé)南(nán)産業(yè)高(gāo)質量發展重要(yào)産業(yè)載體(tǐ)。

全面推進産業(yè)集聚區(qū)二次創業(yè)，對(duì)于縣域經濟高(gāo)質量發展來(lái)說(shuō)，正是(shì)牽一(yī)發動全身®(shēn)的(de)重大(dà)改革，隻有(yǒu)推動産業(yè)集聚區(qū)更加系統性重構、創新性變革，全面構建符合、适配高(gāo)‍質量的(de)平台載體(tǐ)，才能(néng)把縣域經濟高(gāo)質量發展真正支撐起來(lái)，才能(néng)為(wèi)河(hé)南(nán)十四五由大(×dà)到(dào)強打下(xià)堅實的(de)基礎。

第四，鏈長(cháng)制(zhì)成為(wèi)産業(yè)發展的(de)新标配。

《建議(yì)》強調，以鏈長(cháng)制(zhì)為(wèi)抓手深入開(kāi)展延鏈補鏈強鏈行(xíng)動，做(zuò)強優勢産業(yè)、做(zuò)大(dà)新興"産業(yè)、做(zuò)優傳統産業(yè)，穩定制(zhì)造業(yè)比重，鞏固壯大(dà)實體(tǐ)經濟根基。

随著(zhe)去(qù)年(nián)年(nián)底，河(hé)南(nán)版“鏈長(cháng)制(zhì)”正式公布，預期十四五時(shí)期，鏈長(cháng)制(zhì)δ将成為(wèi)産業(yè)發展的(de)新标配，從(cóng)目前的(de)新興産業(yè)集中發力，先行(xí₹ng)引領的(de)操作(zuò)思路(lù)，複制(zhì)到(dào)更多(duō)産業(yè)領域內(nèi)。

第五，強調以産業(yè)鏈、企業(yè)集群形式，形成創新合力。

進入新發展階段，走高(gāo)質量發展之路(lù)，比過去(qù)任何時(shí)候更需要(yào)&科(kē)學技(jì)術(shù)的(de)解決方案，更需要(yào)增強創新第一(yī)動力。

《建議(yì)》也(yě)給出了(le)打造創新河(hé)南(nán)的(de)新方案，這(zhè)其中，對(duì)産業(yè)鏈創新、對(duì)創®新企業(yè)集群的(de)強調，成為(wèi)了(le)最大(dà)亮(liàng)點。

這(zhè)也(yě)與我在新野等河(hé)南(nán)縣域觀察到(dào)的(de)經驗相(xiàng)吻合，想要(yào)在創新高(gāo)地(dì)建設上(shàng)實現( xiàn)更大(dà)躍升，需要(yào)更加市(shì)場(chǎng)化(huà)更可(kě)持續的(de)方式破解創新難題。

這(zhè)就(jiù)需要(yào)，抓主體(tǐ)，調動企業(yè)積極性，增加創新動力，強化(huà)企業(yè‍)的(de)創新主體(tǐ)作(zuò)用(yòng)，幫企業(yè)有(yǒu)效整合科(kē)技(jì)資源，最終形成了(le)創新 “獨角獸”+一(yī)批高(g>āo)成長(cháng)、高(gāo)效益、高(gāo)技(jì)術(shù)含量的(de)企業(yè)矩陣的(de)最終形态；

這(zhè)需要(yào)過抓産業(yè)，圍繞産業(yè)鏈布局創新鏈，圍繞創新鏈延長(cháng)産業(yè)鏈，同時(shí)圍繞産業(yè)鏈、創新鏈，配套金(jīn)融鏈，提Ω高(gāo)三鏈融合力；

這(zhè)需要(yào)通(tōng)過抓人(rén)才，特别是(shì)産業(yè)領軍型人(rén)才回歸，引領項目回歸和(hé)發展。

第六，數(shù)字鄉(xiāng)村(cūn)成為(wèi)全面推動鄉(xiāng)村(cūn)振興重要(yào)內(nèi)容。

《建議(yì)》強調，推進數(shù)字鄉(xiāng)村(cūn)建設。這(zhè)意味著(zhe)數(shù)字鄉(xiāng)村(cūn)成為(wèi)了(l™e)“十四五”河(hé)南(nán)鄉(xiāng)村(cūn)振興的(de)重要(yào)內(nèi)容。

數(shù)字化(huà)為(wèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)發展帶來(lái)深刻變革，加速農(nóng)業(yè)科(kē)技(jì)革命，決定未來(lái)農(αnóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)發展方向。河(hé)南(nán)是(shì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)大(€dà)省，十四五時(shí)期，需要(yào)站(zhàn)位高(gāo)遠(yuǎn)，搶抓數(shù)字化(huà)機(jī)會(huì)，掌握未來(lái)發展主動權。

這(zhè)需要(yào)把數(shù)字化(huà)管理(lǐ)運用(yòng)到(dào)鄉(xiāng)↕村(cūn)振興中來(lái)，努力建設數(shù)字鄉(xiāng)村(cūn)，建立完善數(shù)字鄉(xiāng)村(cūn)$評價體(tǐ)系，不(bù)斷擴大(dà)數(shù)字鄉(xiāng)村(cūn)建設投資，讓數(shù)字真正賦能(néng)鄉(xiāng)村★(cūn)全面振興，争取讓河(hé)南(nán)數(shù)字鄉(xiāng)村(cūn)建設走在全國(guó)前列。

（文(wén) | 中國(guó)産業(yè)集聚研究專家(jiā)、老(lǎo)楊會(huì)客廳創始人(rén)  楊建國(guó)）

來(lái)源：大(dà)河(hé)财立方