1月(yuè)4日(rì)，國(guó)資委印發《關于加強中央企業(yè)融資擔保管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的(de)通(tōng)知(λzhī)》的(de)有(yǒu)關說(shuō)明(míng)，明(míng)确對(duì)央企新開(kāi)展違規融資擔保行♥(xíng)為(wèi)進行(xíng)嚴肅追責，要(yào)求央企對(duì)存量違規融資擔保業(yè)務限期整改，力争兩年(nián)內(nèi)整改50%×，原則上(shàng)三年(nián)內(nèi)全部完成整改。

一(yī)、《通(tōng)知(zhī)》起草(cǎo)背景

國(guó)務院國(guó)資委高(gāo)度重視(shì)中央企業(yè)擔保管理(lǐ)，先後在《關于加強中央企業(yè)資金(jīn)管理(φlǐ)有(yǒu)關事(shì)項的(de)補充通(tōng)知(zhī)》（國(guó)資廳發評價〔2012〕45号）等一(yī)系列文(wén)件(jiàn)中陸續提出了£(le)相(xiàng)關要(yào)求。近(jìn)年(nián)來(lái)，中央企業(yè)認真執行(xíng)擔保管理(lǐε)要(yào)求，完善內(nèi)部擔保制(zhì)度，嚴格規範擔保行(xíng)為(wèi)，擔保規模總體(tǐ)合理(lǐ)，擔保風(fēn≠g)險基本可(kě)控，但(dàn)日(rì)常監管中也(yě)發現(xiàn)，個(gè)别中央企業(yè)仍存在擔保規模過高(gāo)、對(d↑uì)外(wài)擔保、采取隐性擔保等問(wèn)題，有(yǒu)的(de)企業(yè)還(hái)發生(shēng)了(le)擔保代償損失。為(wèi)适應新情況變化(huà)，進©一(yī)步加強中央企業(yè)擔保管理(lǐ)，國(guó)務院國(guó)資委印發了(le)《通(tōng)知(zhī)》。《通(tōng)知(zhī₽)》在整合原有(yǒu)擔保規定的(de)基礎上(shàng)，針對(duì)日(rì)常監管發現(xiàn)的(de)突出問×(wèn)題，對(duì)融資擔保範疇、對(duì)象、規模等管理(lǐ)要(yào)求進行(xíng)了(le)明(míng)确，實現(xiàn)擔保管理(lǐ)規定的(de)完整統∑一(yī)。《通(tōng)知(zhī)》的(de)出台進一(yī)步完善了(le)中央企業(yè)融資擔保業(yè)務監‌管制(zhì)度體(tǐ)系，對(duì)推動中央企業(yè)融資擔保業(yè)務規範發展、有(yǒu)效防範重大(dà)資金(jīn)風(fēng)險具有(yǒu)>十分(fēn)重要(yào)的(de)意義。

二、《通(tōng)知(zhī)》主要(yào)特點和(hé)內(nèi)容

（一(yī)）管控範圍更加“全”。《通(tōng)知(zhī)》明(míng)确管控範圍包括所有(yǒu)融資₽擔保，不(bù)僅包括為(wèi)企業(yè)融資行(xíng)為(wèi)提供的(de)各種形式擔保，同時(shí)也♥(yě)包括具有(yǒu)擔保效力的(de)隐性擔保。

（二）管控要(yào)求更加“嚴”。一(yī)方面，基于同股同權、控制(zhì)風(fēng)險原則，對↑(duì)中央企業(yè)融資擔保實行(xíng)“兩禁兩控”：嚴禁對(duì)集團外(wài)無股權關系企業(yè)₹擔保，嚴禁對(duì)參股企業(yè)超股比擔保，嚴控對(duì)高(gāo)風(fēng)險子(zǐ)企業(yè)擔保，嚴控對∞(duì)子(zǐ)企業(yè)超股比擔保。另一(yī)方面，嚴格限制(zhì)擔保規模。參考目前中央企業(yè)擔保規模♦占淨資産的(de)平均比重、上(shàng)市(shì)公司擔保管理(lǐ)規定等，明(míng)确中央企業(yè)總擔保規模不(bù)超過集團合并淨資産的(de)40%，單戶子(zǐ)±企業(yè)（含本部）擔保額不(bù)能(néng)超過本企業(yè)淨資産的(de)50%。

（三）管控方式更加“實”。考慮企業(yè)擔保屬于重大(dà)風(fēng)險事(shì)項，公司法等規定擔保必須由董事(shì)會(huì)或股東(dōng)大(dà)會(huì)決議♥(yì)，因此，《通(tōng)知(zhī)》從(cóng)中央企業(yè)實際管理(lǐ)出發，要(yào)求擔保預算(s₩uàn)由集團董事(shì)會(huì)或其授權決策主體(tǐ)審批以提高(gāo)效率，但(dàn)企業(yè)擔保™制(zhì)度和(hé)特殊擔保事(shì)項仍由集團董事(shì)會(huì)審批，充分(fēn)發揮董事(shì)會(huì)的(de)風(fēn'g)險把關作(zuò)用(yòng)。

（四）整改要(yào)求更加“細”。明(míng)确對(duì)企業(yè)新開(kāi)展違規融資擔保行(xíng)為(wèi)進行(xíng)嚴肅追責，要(yào)求企業(yè)®對(duì)存量違規融資擔保業(yè)務限期整改，力争兩年(nián)內(nèi)整改50%，原則上( shàng)三年(nián)內(nèi)全部完成整改。

三、需要(yào)重點說(shuō)明(míng)的(de)幾個(gè)問(wèn)題

（一(yī)）關于管控對(duì)象。《通(tōng)知(zhī)》管控對(duì)象不(bù)僅包括中央企業(yè)集團本部，還(hái)包≥括中央企業(yè)所屬各級子(zǐ)企業(yè)。

（二）關于隐性擔保。企業(yè)提供共同借款合同、差額補足承諾、安慰函、支持函等函件(jiàn)是(shì)否具有(yǒu)擔☆保效力，需要(yào)企業(yè)法律部門(mén)根據具體(tǐ)條款進行(xíng)判定，具有(yǒu)擔保效力的(de)則屬于隐性擔保。

（三）關于對(duì)金(jīn)融子(zǐ)企業(yè)擔保管理(lǐ)要(yào)求。如(rú)确因客觀情況需要(yào)對(duì)金(jī​n)融子(zǐ)企業(yè)提供擔保，需經中央企業(yè)集團董事(shì)會(huì)審批，金(jīn)融子(zǐ)企業(yè)範圍參考中&央企業(yè)每年(nián)度向國(guó)務院國(guó)資委報(bào)送的(de)金(jīn)融子(zǐ)企業(yè)決算(suàn)報(bào)表庫裡(lαǐ)的(de)企業(yè)名單。

（四）關于集團內(nèi)子(zǐ)企業(yè)之間(jiān)擔保管理(lǐ)要(yào)求。集團內(nèi)無直接股權關系的(de)子(zǐ)企業(yè)之間(jiān)不(bù)得>(de)互保，如(rú)确因客觀情況需要(yào)提供擔保的(de)，需經中央企業(yè)集團董事(shì)會(huì)審批，其中：子(zǐ)企♦業(yè)對(duì)母公司提供擔保适用(yòng)此條規定。