習(xí)近(jìn)平總書(shū)記在中央農(nóng)村(cūn)工(gōng)作(zuò)會(huì)議(yì)上(shàngα)強調，全黨務必充分(fēn)認識新發展階段做(zuò)好(hǎo)“三農(nóng)”工(gōng)作(zuò)的(de)重要(yào)性和(hé)緊迫性，堅持把解決好(hǎo)“♠三農(nóng)”問(wèn)題作(zuò)為(wèi)全黨工(gōng)作(zuò)重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動鄉(xiāng)村(cūn)振興，促進農(nóngε)業(yè)高(gāo)質高(gāo)效、鄉(xiāng)村(cūn)宜居宜業(yè)、農(nóng)民(mín)富裕富足。近(jìn)日(r>ì)，中共中央、國(guó)務院印發《關于全面推進鄉(xiāng)村(cūn)振興加快(kuài)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)現(xiàn)代化(huà)的(de©)意見(jiàn)》，也(yě)就(jiù)是(shì)2021年(nián)中央一(yī)号文(wén)件(jiàn)。文(wén)件(j¶iàn)公開(kāi)發布之際，中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)部部長(cháng)唐仁健就(jiù)↓文(wén)件(jiàn)貫徹落實等相(xiàng)關問(wèn)題回答(dá)了(le)記者的(de)提問(wèn)。

記者：今年(nián)的(de)中央一(yī)号文(wén)件(jiàn)有(yǒu)何亮(liàng)點？有(yǒu)哪些(xiē)有(yǒu)含金(jīn)量的(de)政策舉措？

唐仁健：今年(nián)的(de)中央一(yī)号文(wén)件(jiàn)，立足當前，突出年(nián)✔度性、時(shí)效性，部署今年(nián)必須完成的(de)任務；又(yòu)兼顧長(cháng)遠(yuǎn)，著(zhe)眼“十四五”開(kāi)局，突出戰略性∞、方向性，明(míng)确“十四五”時(shí)期的(de)工(gōng)作(zuò)思路(lù)和(hé)重點舉措。

一(yī)方面，政策亮(liàng)點十足。

圍繞實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村(cūn)振興有(yǒu)效銜接，明(míng)确設立銜接過渡期，提出持續鞏固拓展脫貧 攻堅成果、接續推進脫貧地(dì)區(qū)鄉(xiāng)村(cūn)振興、加強農(nóng)村(cūn)低(dī)收入人(ré$n)口常态化(huà)幫扶等重點舉措。圍繞提升糧食和(hé)重要(yào)農(nóng)産品供給保障能(néng)力，提出實行(xíng)糧食安全黨政同責，明(míng )确要(yào)求“十四五”時(shí)期各省(區(qū)、市(shì))要(yào)穩定糧食播種面積、提高(gāo)單産水(shuǐ)平。圍繞推動農(nóng)業(yè)®農(nóng)村(cūn)現(xiàn)代化(huà)開(kāi)好(hǎo)局、起好(hǎo)步，提出解決種子(zǐ)和(hé)耕地(dì)兩φ個(gè)要(yào)害問(wèn)題、強化(huà)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科(kē)技(jì)和(hé)物(wù)質裝備支撐、構建現(xiàn)代鄉(xλiāng)村(cūn)産業(yè)體(tǐ)系、推進農(nóng)業(yè)綠(lǜ)色發展、推進現(xiàn)代農(±nóng)業(yè)經營體(tǐ)系建設等重點舉措。以實施鄉(xiāng)村(cūn)建設行(xíng)動為(wèi)抓手，部署一(yī)批重點工(gōng)程、重大(d©à)項目和(hé)重要(yào)行(xíng)動。圍繞加強黨對(duì)“三農(nóng)”工(gōng)作(z>uò)的(de)全面領導，對(duì)健全黨的(de)農(nóng)村(cūn)工(gōng)作(zuò)領導體(tǐ)制(zhì)和(hé)工(g≥ōng)作(zuò)機(jī)制(zhì)、加強黨的(de)農(nóng)村(cūn)基層組織建設和(hé)鄉(xiāng)村(cūn)治理(lǐ)等方面提出明(míng)确要(yào)求。

另一(yī)方面，政策含金(jīn)量十足。

針對(duì)農(nóng)村(cūn)的(de)地(dì)自(zì)己用(yòng)不(bù)上(shàng)、用(yòn•g)不(bù)好(hǎo)的(de)問(wèn)題，提出完善盤活農(nóng)村(cūn)存量建設用(yòng)地(dì)←政策，實行(xíng)負面清單管理(lǐ)，探索靈活多(duō)樣的(de)供地(dì)新方式等。針對(∑duì)鄉(xiāng)村(cūn)振興資金(jīn)需求量大(dà)的(de)問(wèn)題，提出支持地(dì)方政府發行(xíng)一(yī‌)般債券和(hé)專項債券用(yòng)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施建設和(hé)鄉(xiāngδ)村(cūn)建設行(xíng)動、支持以市(shì)場(chǎng)化(huà)方式設立鄉(xiāng)村(cūn)振興基金(jīn)等。針對(duì)農(nóng)村(cūn)貸款難、貸款貴問(§wèn)題，提出大(dà)力開(kāi)展農(nóng)戶小(xiǎo)額信用(yòng)貸款業(yè)務，鼓勵開(kāi)發專屬金(βjīn)融産品支持新型農(nóng)業(yè)經營主體(tǐ)和(hé)農(nóng)村(cūn)新産業(yè)新業(yè)态，加大(dà)對(du×ì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)基礎設施投融資的(de)中長(cháng)期信貸支持。

記者：脫貧攻堅取得(de)勝利後，要(yào)全面推進鄉(xiāng)村(cūn)振興，這(zhè)是(shì)“三農(nóng)”工(gōng)作(zuò)重心的(de)曆史性®轉移。如(rú)何做(zuò)好(hǎo)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村(cūn)振興有(yǒu)效銜接？

唐仁健：脫貧摘帽不(bù)是(shì)終點，而是(shì)新生(shēng)活、新奮鬥的(de)起點。鞏固拓展脫貧攻堅成果，做(zuò)好(hǎo)同鄉(xiāng)村(cūn)振興有(yǒu)效$銜接，是(shì)今年(nián)和(hé)“十四五”時(shí)期“三農(nóng)”工(gōng)作(zuò)最重要(yào)任務。

一(yī)方面，把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在首要(yào)位置，守住防止規模性返貧底線。

對(duì)擺脫貧困的(de)縣，從(cóng)脫貧之日(rì)起設立5年(nián)過渡期，過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有(yǒu)主要(yà≈o)幫扶政策總體(tǐ)穩定。健全防止返貧動态監測和(hé)幫扶機(jī)制(zhì)。加強農(nóng)村(cūn)低(dī♥)收入人(rén)口常态化(huà)幫扶，對(duì)有(yǒu)勞動能(néng)力的(de)，堅持開(kāi)發式幫扶，幫助其提高(gāo)內(nèi)生(shēng)發→展能(néng)力，發展産業(yè)、參與就(jiù)業(yè)，依靠雙手勤勞緻富；對(duì)脫貧人(σrén)口中喪失勞動能(néng)力且無法通(tōng)過産業(yè)就(jiù)業(yè)獲得(de)穩定收入的(de)人(rén)口，以現(xiàn)有(‍yǒu)社會(huì)保障體(tǐ)系為(wèi)基礎，按規定納入農(nóng)村(cūn)低(dī)保或特困人(rén)員(yuán)救助供養範圍，并按困難類型及時(shí)給予專項救助、臨時®(shí)救助。做(zuò)好(hǎo)易地(dì)搬遷後續幫扶，确保搬遷群衆穩得(de)住、有(yǒu)就'(jiù)業(yè)、逐步能(néng)緻富。同時(shí)，加大(dà)對(duì)脫貧縣鄉(xiāng)村(cūn¶)振興支持力度。在西(xī)部地(dì)區(qū)的(de)脫貧縣中确定一(yī)批國(guó)家(jiā)鄉(xiāng)村(cūn)振興重點幫扶縣，從(cóng¶)财政、金(jīn)融、土(tǔ)地(dì)、人(rén)才、基礎設施、公共服務等方面給予集中支持。

另一(yī)方面，有(yǒu)序推進政策優化(huà)調整，推動工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系平穩轉型。

脫貧攻堅過程中，中央有(yǒu)關部門(mén)出台了(le)200多(duō)個(gè)政策文(wén)件(jiàn)和(hé)實施方案。在保持主要(yào)幫扶政策總體(tǐ")穩定基礎上(shàng)，逐項推進政策分(fēn)類優化(huà)調整，合理(lǐ)把握節奏、力度和(hé&)時(shí)限，做(zuò)好(hǎo)同鄉(xiāng)村(cūn)振興在領導體(tǐ)制(zhì)、工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系、發展規劃、政策↔舉措、考核機(jī)制(zhì)等方面的(de)有(yǒu)效銜接，逐步實現(xiàn)從(cóng)集中資源支持脫貧攻堅向全面推α進鄉(xiāng)村(cūn)振興平穩過渡。

記者：确保國(guó)家(jiā)糧食安全始終是(shì)治國(guó)理(lǐ)政的(de)頭等大(dà)事(shì)，有(yǒu)哪些(xiē)政策舉措穩定糧食生(shēng)産？

唐仁健：去(qù)年(nián)以來(lái)，我們克服新冠肺炎疫情沖擊和(hé)嚴重自(zì)然災害影(yǐng)響，糧♠食總産量連續6年(nián)穩定在1.3萬億斤以上(shàng)，實現(xiàn)了(le)曆史性的(de)“十七連豐”，為(wèi)應變局、開£(kāi)新局發揮了(le)“壓艙石”作(zuò)用(yòng)。

今年(nián)圍繞糧食播種面積保持穩定、産量達到(dào)1.3萬億斤以上(shàng)的(de)目标，重點抓好(hǎo)四個(gè)方面工(gōng)作$(zuò)。

穩定種植面積。繼續向各省級人(rén)民(mín)政府下(xià)達糧食生(shēng)産目标任務，實行(xíng)糧食安全黨政同責，完善省長(cháng≤)責任制(zhì)，堅決遏制(zhì)耕地(dì)“非農(nóng)化(huà)”、防止“非糧化(huà)”，統籌利用(yòng)撂荒地(dì)發展糧食生(shēng)•産。

強化(huà)政策支持。堅持并完善稻谷、小(xiǎo)麥最低(dī)收購(gòu)價政策，完善玉米、大(dδà)豆生(shēng)産者補貼政策，确保種糧農(nóng)民(mín)有(yǒu)錢(qián)賺。對(duì)産糧大(dà)省、大(d£à)縣予以獎勵，對(duì)完成任務較好(hǎo)、增幅增量較大(dà)的(de)省份加大(dà)傾斜支持和(hé)獎勵力度，讓地(dì)方政府抓糧不(bù)吃(ch←ī)虧。

突出抓好(hǎo)要(yào)害。突出解決好(hǎo)種子(zǐ)和(hé)耕地(dì)兩個(gè)要(yào)害問(wèn)題。抓π緊制(zhì)定并啓動實施打好(hǎo)種業(yè)翻身(shēn)仗行(xíng)動方案，遴選發布一(yī)批高(gāo)産、優質、多(duō)抗、宜機(jīγ)化(huà)主推品種，帶動大(dà)面積均衡增産；完成1億畝高(gāo)标準農(nóng)田年(nián≠)度建設任務，加強耕地(dì)保護與質量提升。

狠抓防災減災。堅決打赢“蟲口奪糧”攻堅戰，重點防控草(cǎo)地(dì)貪夜蛾、小(xiǎo)麥條鏽病等重大(dà)病蟲害。£分(fēn)區(qū)域細化(huà)應對(duì)措施，做(zuò)好(hǎo)旱澇災害、低(dī)溫凍€害、台風(fēng)等重大(dà)災害防禦。

記者：2020年(nián)居民(mín)人(rén)均收入比2010年(nián)翻一(yī)番目标如(rú)期實現(xiàn)，今年(n←ián)如(rú)何确保農(nóng)民(mín)增收？

唐仁健：在國(guó)家(jiā)強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策推動下(xià↓)，“十三五”期間(jiān)，農(nóng)村(cūn)居民(mín)人(rén)均可(kě)支配收入穩定持續增長(cháng)。2019年(nián)提前一(yī)年&(nián)實現(xiàn)比2010年(nián)翻一(yī)番目标，2020年(nián)農(nóng)村(cūn)居民(mín)人(rén)均可(kě)支配Ω收入達到(dào)17131元，比2019年(nián)實際增長(cháng)3.8%，城(chéng)鄉(xiān→g)居民(mín)收入差距由2019年(nián)的(de)2.64∶1縮小(xiǎo)到(dào)2.56∶1。在$新冠肺炎疫情沖擊疊加經濟下(xià)行(xíng)壓力加大(dà)的(de)背景下(xià)，取得(de)這(zhè)個(gè)成績實屬不(bù)易，充分(fēn≈)說(shuō)明(míng)我國(guó)全面建成小(xiǎo)康社會(huì)的(de)成色很( hěn)足。

今年(nián)，将重點從(cóng)三方面促進農(nóng)民(mín)收入增長(cháng)。

一(yī)是(shì)提高(gāo)效益促增收。開(kāi)展糧食生(shēng)産高(gāo)質高(gāo)效創建示範。健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化©(huà)社會(huì)化(huà)服務體(tǐ)系，大(dà)力發展生(shēng)産托管服務，降低(dī)農(nóng)戶生(shēng)産成↓本。大(dà)力發展富民(mín)鄉(xiāng)村(cūn)産業(yè)，讓農(nóng)民(mín)更多(duō)分(fēn)享産業(yè€)增值收益。加強農(nóng)業(yè)品牌建設，促進農(nóng)産品産銷銜接，讓優質農(nóng)産品賣得(de)出、賣上(shàng)好(hǎo)價錢(qián)。

二是(shì)擴大(dà)就(jiù)業(yè)促增收。加強農(nóng)民(mín)就(jiù)業(yè)技(jì)能(nén∏g)培訓，培育鄉(xiāng)村(cūn)能(néng)工(gōng)巧匠(jiàng)。實施農(nóng)村(c>ūn)創新創業(yè)帶頭人(rén)培育行(xíng)動，建設一(yī)批創業(yè)創新示範園區(qū)和÷(hé)孵化(huà)實訓基地(dì)。啓動實施鄉(xiāng)村(cūn)建設行(xíng)動、農(nóng)村(cū€n)人(rén)居環境整治提升五年(nián)行(xíng)動，實施一(yī)批重大(dà)工(gōng)程項目，擴大(dà)農(nóng)村(cūn)有(yǒu)效投資，吸納♠農(nóng)民(mín)就(jiù)地(dì)就(jiù)業(yè)。加大(dà)對(duì)脫貧地δ(dì)區(qū)産業(yè)、脫貧群衆就(jiù)業(yè)的(de)支持。

三是(shì)深化(huà)改革促增收。完善農(nóng)業(yè)支持保護制(zhì)度，健全強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。鼓勵依法依規盤↓活農(nóng)村(cūn)土(tǔ)地(dì)等資源資産，賦予農(nóng)民(mín)更多(duō)财産權利。發展壯大(dà)農(nóng)村(cūn)集體(tǐ)經濟，推動資源變資産、資金(©jīn)變股金(jīn)、農(nóng)民(mín)變股東(dōng)，多(duō)渠道(dào)增加農(nóng)•民(mín)收入。

記者：中央提出要(yào)深化(huà)農(nóng)村(cūn)改革，加快(kuài)推進農(nóng)村(cūn)重點領域和(hé)關鍵環×節改革。今年(nián)和(hé)“十四五”時(shí)期，農(nóng)村(cūn)改革有(yǒu)哪些(xiē)重頭戲？

唐仁健：改革是(shì)鄉(xiāng)村(cūn)振興的(de)重要(yào)法寶。今年(nián)和(hé)“十四五”時(shí)期，中&央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)部将按照(zhào)黨中央、國(guó)務院δ決策部署，謀劃推動新一(yī)輪農(nóng)村(cūn)改革，以處理(lǐ)好(hǎo)農(nóng)民(mín)和(hé)土(tǔ)地(dì)的(de)關系為(wè​i)主線，以推動小(xiǎo)農(nóng)戶和(hé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有(yǒu)機(jī)銜接為(wèi)重點，著(zhe)力激發農(nóng)業(yè)農(nón♠g)村(cūn)發展的(de)動力活力，為(wèi)推進鄉(xiāng)村(cūn)全面振興提供更有(yǒu)力的(de)制(zhì)度支撐。

鞏固和(hé)完善農(nóng)村(cūn)基本經營制(zhì)度。有(yǒu)序開(kāi)展第二輪土(tǔ)地(dì)承包到(dào)期後再延長(cháng)30♠年(nián)試點，完善承包地(dì)“三權分(fēn)置”制(zhì)度。突出抓好(hǎo)家(jiā)庭農(nóng)場(chǎng)和(₽hé)農(nóng)民(mín)合作(zuò)社兩類經營主體(tǐ)，發展壯大(dà)農(nóng)業(yè)專業(yè)化(huà)社會(huì)π化(huà)服務組織，把小(xiǎo)農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發展軌§道(dào)。

深化(huà)農(nóng)村(cūn)産權制(zhì)度改革。2021年(nián)基本完成農(nóng)村(cūn)集體(tǐ)産權制(zhì)度改革的(de)階段性任務，紮實推進農(nóngΩ)村(cūn)集體(tǐ)經營性資産股份合作(zuò)制(zhì)改革，探索集體(tǐ)經濟發展路(lù)徑，增加農(nóng)民(mín)财産性收入。

穩慎推進農(nóng)村(cūn)宅基地(dì)制(zhì)度改革試點。在做(zuò)好(hǎo)确權登記頒證、完善管理(lǐ)制(zhì)度等基礎工(gōng)作(zuò)前提下(xià)，推動≈取得(de)一(yī)批實質性試點成果，探索宅基地(dì)所有(yǒu)權、資格權、使用(yòng)權分(fēn)置有(yǒu)效實現(xiàn)形式↓。積極探索實施農(nóng)村(cūn)集體(tǐ)經營性建設用(yòng)地(dì)入市(shì)制(zhì)度。

完善農(nóng)業(yè)支持保護制(zhì)度。穩定種糧農(nóng)民(mín)補貼，堅持完善最低(dī)₹收購(gòu)價政策，擴大(dà)稻谷、小(xiǎo)麥、玉米三大(dà)糧食作(zuò)物(wù)完全成本保險和(hé)收入保險試點範圍，構建面向 農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)發展需求的(de)現(xiàn)代農(nóng)村(cūn)金(jīn)融體(tǐ)系。

加快(kuài)推動城(chéng)鄉(xiāng)融合發展。把縣域作(zuò)為(wèi)城(chéng)鄉(xiāng)融合φ發展的(de)重要(yào)切入點，推動土(tǔ)地(dì)、勞動力等要(yào)素市(shì)場(chǎng)化(huà)改革和(hé)戶籍制(zhì)度改革γ取得(de)新突破，促進城(chéng)鄉(xiāng)要(yào)素平等交換、雙向流動。