6月(yuè)2日(rì)，國(guó)務院辦公廳印發關于科(kē)學綠(lǜ)化(huà)的(de)指導意見(jiàn)，提出全面推行(xíng)林(lín)長(↑cháng)制(zhì)，科(kē)學開(kāi)展大(dà)規模國(guó)土(tǔ)綠(lǜ)化(huà)行(xíng)動，增強生(shēnπg)态系統功能(néng)和(hé)生(shēng)态産品供給能(néng)力，提升生(shēng)™态系統碳彙增量，推動生(shēng)态環境根本好(hǎo)轉，為(wèi)建設美(měi)麗(lì)中↕國(guó)提供良好(hǎo)生(shēng)态保障。

意見(jiàn)要(yào)求，完善政策機(jī)制(zhì)。各級政府要(yào)合理(lǐ)安排資金(jīn)，将國(guó)土(tǔ)綠(lǜ)化γ(huà)列入預算(suàn)，不(bù)斷優化(huà)投資結構。鼓勵地(dì)方采取以獎代補、貸款貼息等方式創新國(guó)土(tǔ)綠(lǜ)化(huà)投入機(j∏ī)制(zhì)，實行(xíng)差異化(huà)财政補助政策，支持引導營造混交林(lín)、在旱區(qū)營造灌木(mù)林(lín)、在條件(jiàn)适宜地(dì)區(qū)飛(fēi€)播造林(lín)和(hé)封山(shān)育林(lín)、使用(yòng)鄉(xiāng)土(tǔ)珍貴樹(shù)種育苗造林(φlín)、實施退化(huà)草(cǎo)原種草(cǎo)改良等。中央财政繼續通(tōng)過造林(lín)補助等資金(jīn)渠道(dào)支持鄉(xiāng)村(cūn)綠(lǜ)化(huà)。&

在不(bù)新增隐性債務的(de)前提下(xià)，鼓勵金(jīn)融機(jī)構創新金(jīn)融産品和(hé)服務方♦式，支持社會(huì)資本依法依規參與國(guó)土(tǔ)綠(lǜ)化(huà)和(hé)生(shēng)态保護修複。

制(zhì)定林(lín)業(yè)草(cǎo)原碳彙行(xíng)動方案，深化(huà)集體(tǐ)林(lín)權制(zhì)度改革，加快(kuài)建立生•(shēng)态産品價值實現(xiàn)機(jī)制(zhì)，完善生(shēng)态補償機(jī)制(zhì)。

國(guó)務院辦公廳關于科(kē)學綠(lǜ)化(huà)的(de)指導意見(jiàn)

國(guó)辦發〔2021〕19号

各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)人(rén)民(mín)政府，國(guó)務院各部委、各直屬機(jī)構：

科(kē)學綠(lǜ)化(huà)是(shì)遵循自(zì)然規律和(hé)經濟規律、保護修複自(zì)然生(shēng)态系統、建設綠(lǜ)水(shu♥ǐ)青山(shān)的(de)內(nèi)在要(yào)求，是(shì)改善生(shēng)态環境、應對(duì)氣候變化(huà)、維護生(φshēng)态安全的(de)重要(yào)舉措，對(duì)建設生(shēng)态文(wén)明(míng)和(hé)美(γměi)麗(lì)中國(guó)具有(yǒu)重大(dà)意義。為(wèi)推動國(guó)土(tǔ)綠(lǜ)化(huà)高(gāo)質量發展，經‌國(guó)務院同意，現(xiàn)提出以下(xià)意見(jiàn)。

一(yī)、總體(tǐ)要(yào)求

（一(yī)）指導思想。以習(xí)近(jìn)平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé<)十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近(jìn)平生(shēng)态文(wén)明(míng)思想，÷認真落實黨中央、國(guó)務院決策部署，立足新發展階段、貫徹新發展理(lǐ)念、構建新發展格局，踐行(xíng)綠(lǜ)水(shuǐ)青山(shān)就('jiù)是(shì)金(jīn)山(shān)銀(yín)山(shān)的(de)理(lǐ)念，尊重自(zì)然、順應自(zì)然、保護自(zì)然，統籌山(shān)水(shuǐ)↑林(lín)田湖(hú)草(cǎo)沙系統治理(lǐ)，走科(kē)學、生(shēng)态、節儉的(de)綠(lαǜ)化(huà)發展之路(lù)；加強規劃引領，優化(huà)資源配置，強化(huà)質量監管，完善政策機(jī)制(zhì)，全面§推行(xíng)林(lín)長(cháng)制(zhì)，科(kē)學開(kāi)展大(dà)規模國(guó)土(tǔ)綠(lǜ)化(huà)行(xíng)動，增強生(shēng)态系統功能¥(néng)和(hé)生(shēng)态産品供給能(néng)力，提升生(shēng)态系統碳彙增量，推​動生(shēng)态環境根本好(hǎo)轉，為(wèi)建設美(měi)麗(lì)中國(guó)提供良好(hǎo)生(shēng)态保障。

（二）工(gōng)作(zuò)原則。

——堅持保護優先、自(zì)然恢複為(wèi)主，人(rén)工(gōng)修複與自(zì)然恢複相(xi♦àng)結合，遵循生(shēng)态系統內(nèi)在規律開(kāi)展林(lín)草(cǎo)植被建設，著(zhe)力提高(gāo)生(shēng)态系統自(zì)我修複能(néng)力和(hé♠)穩定性。

——堅持規劃引領、頂層謀劃，合理(lǐ)布局綠(lǜ)化(huà)空(kōng)間(jiān)，統籌推進山(shān)水(shuǐ)林(lín)田湖(hú)草(cǎo)沙一(yī)體(tǐ)化(h¶uà)保護和(hé)修複。

——堅持因地(dì)制(zhì)宜、适地(dì)适綠(lǜ)，充分(fēn)考慮水(shuǐ)資源承載能(néng)力，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草(≈cǎo)則草(cǎo)，構建健康穩定的(de)生(shēng)态系統。

——堅持節約優先、量力而行(xíng)，統籌考慮生(shēng)态合理(lǐ)性和(hé)經濟可(kě)行(x÷íng)性，數(shù)量和(hé)質量并重，節儉務實開(kāi)展國(guó)土(tǔ)綠(lǜ)化(huà)。

二、主要(yào)任務

（三）科(kē)學編制(zhì)綠(lǜ)化(huà)相(xiàng)關規劃。地(dì)方人(rén)民(mín)政府要(yào)組織編制(z↑hì)綠(lǜ)化(huà)相(xiàng)關規劃，與國(guó)土(tǔ)空(kōng)間(jiān)規劃相(xiàng)銜接，疊加至同級國(guó)土(Ωtǔ)空(kōng)間(jiān)規劃“一(yī)張圖”，實現(xiàn)多(duō)規合一(yī)。落實最嚴格的(de)耕地(dì)保護制(zhì)度，合理(lǐ)确定規劃∏範圍、綠(lǜ)化(huà)目标任務；城(chéng)市(shì)綠(lǜ)化(huà)規劃要(yào)滿足城(chéng)市(shì)健康、安全、宜居的(de)要(yào)求。地(dì)方人(r én)民(mín)政府要(yào)加強對(duì)綠(lǜ)化(huà)相(xiàng)關規劃實施的(de)∏檢查和(hé)督促落實，任何部門(mén)、單位或個(gè)人(rén)不(bù)得(de)随意變更規劃，不±(bù)得(de)擅自(zì)改變綠(lǜ)化(huà)用(yòng)地(dì)面積、性質和(hé)用(yòng)途。（國(guó)家(j"iā)林(lín)草(cǎo)局、國(guó)家(jiā)發展改革委、自(zì)然資源部、住房(fáng)城λ(chéng)鄉(xiāng)建設部、交通(tōng)運輸部、水(shuǐ)利部等按職責分(fēn)工(gōng)負責，地(dì)方人(rén)民(mín)政府負責落實。以下(xià)均需地(dì§)方人(rén)民(mín)政府落實，不(bù)再列出）

（四）合理(lǐ)安排綠(lǜ)化(huà)用(yòng)地(dì)。各地(dì)要(yào)根據第三次全國(guó)國($guó)土(tǔ)調查數(shù)據和(hé)國(guó)土(tǔ)空(kōng)間(jiān)規劃，綜合考慮土(tǔ)地(dì)利用(yòng)結構、土(tβǔ)地(dì)适宜性等因素，科(kē)學劃定綠(lǜ)化(huà)用(yòng)地(dì)，實行(xíng)精準化(huà)管理¥(lǐ)。以宜林(lín)荒山(shān)荒地(dì)荒灘、荒廢和(hé)受損山(shān)體(tǐ)、退化(huà)林(lín♥)地(dì)草(cǎo)地(dì)等為(wèi)主開(kāi)展綠(lǜ)化(huà)。結合城(chéng)市(shì)更新，采取拆違建綠(lǜ)、留白(bái€)增綠(lǜ)等方式，增加城(chéng)市(shì)綠(lǜ)地(dì)。鼓勵特大(dà)城(chéng)市(shì)、超大(dà)城(chéng)市(<shì)通(tōng)過建設用(yòng)地(dì)騰挪、農(nóng)用(yòng)地(dì)轉用(yòng)等方式加大↑(dà)留白(bái)增綠(lǜ)力度，留足綠(lǜ)化(huà)空(kōng)間(jiān)。鼓勵通(tōng)過農(nó÷ng)村(cūn)土(tǔ)地(dì)綜合整治，利用(yòng)廢棄閑置土(tǔ)地(dì)增加村(cūn)莊綠(lǜ)地(dì)；結合高(gāo)标準農(nóng)田建÷設，科(kē)學規範、因害設防建設農(nóng)田防護林(lín)。依法合規開(kāi)展鐵(tiě)路(lù)、公路(lù)、河(hé)渠φ兩側，湖(hú)庫周邊等綠(lǜ)化(huà)建設。嚴禁違規占用(yòng)耕地(dì)綠(lǜ)化(huà)造林(lín®)，确需占用(yòng)的(de)，必須依法依規嚴格履行(xíng)審批手續。遏制(zhì)耕地(dì)“非農(nóng)化(huà)”、防止“非糧化(huà)”。嚴禁開(kāi✔)山(shān)造地(dì)、填湖(hú)填海(hǎi)綠(lǜ)化(huà)，禁止在河(hé)湖(hú)管理(lǐ)範圍內(nèi)種↑植阻礙行(xíng)洪的(de)林(lín)木(mù)。（自(zì)然資源部、國(guó)家(jiā)林(lín)草(cǎo)局、住房(fáng)城(cεhéng)鄉(xiāng)建設部、交通(tōng)運輸部、水(shuǐ)利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)部、中國(guó)國(gu₩ó)家(jiā)鐵(tiě)路(lù)集團有(yǒu)限公司等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（五）合理(lǐ)利用(yòng)水(shuǐ)資源。國(guó)土(tǔ)綠(lǜ)化(huà)要(yào)♣充分(fēn)考慮降水(shuǐ)、地(dì)表水(shuǐ)、地(dì)下(xià)水(shuǐ)等水(shuǐ)資源的(de)時(shí)空(kōng)分(fēn)布和(hé)≠承載能(néng)力，堅持以水(shuǐ)而定、量水(shuǐ)而行(xíng)，宜綠(lǜ)則綠(lǜ)、宜荒則荒，科(kē)學恢複林(lín)草(cǎoφ)植被。年(nián)降水(shuǐ)量400毫米以下(xià)幹旱半幹旱地(dì)區(qū)的(de)綠(lǜ)化(huà)規劃要(yào)經過水(shuǐ)資源論證，以雨(yǔ)養、節水(‍shuǐ)為(wèi)導向，以恢複灌草(cǎo)植被為(wèi)主，推廣喬灌草(cǎo)結合的(de)綠(lǜ)化(huà)模式，提倡低(dī)密度造×林(lín)育林(lín)，合理(lǐ)運用(yòng)集水(shuǐ)、節水(shuǐ)造林(lín)種草(cǎo)技(jì)術(shù)，防止過度用(yòn£g)水(shuǐ)造成生(shēng)态環境破壞。加強人(rén)工(gōng)增雨(yǔ)作(zuò)業(yè)，提高(gāo)造林(lín)綠(lǜ)化(huà)效率。統籌生(shē∞ng)活、生(shēng)産、生(shēng)态用(yòng)水(shuǐ)需求，合理(lǐ)配置綠(lǜ)化(huà)用(yòng)水(shuǐ)，适度Ω有(yǒu)序開(kāi)展城(chéng)鎮周邊節水(shuǐ)綠(lǜ)化(huà)。綠(lǜ)洲農(nóng)業(yè)區(qū)要(yào)充分(fēn)考慮水(shuǐ)§資源條件(jiàn)，加強天然綠(lǜ)洲和(hé)生(shēng)态過渡帶保護，兼顧綠(lǜ)洲保護和(hé)農(nóng)田防護林(lín)用(yòng)£水(shuǐ)需求，合理(lǐ)确定造林(lín)規模和(hé)密度，确保農(nóng)業(yè)生(shēng)态屏障可(kě)持∑續發展。（國(guó)家(jiā)林(lín)草(cǎo)局、水(shuǐ)利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn±)部、中國(guó)氣象局等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（六）科(kē)學選擇綠(lǜ)化(huà)樹(shù)種草(cǎo)種。積極采用(yòng)鄉(xiāng)土(tǔ)樹(shù)種草(cǎo)種進行γ(xíng)綠(lǜ)化(huà)，審慎使用(yòng)外(wài)來(lái)樹(shù)種草(cǎo)種。各地(dì)要(yào)↓制(zhì)定鄉(xiāng)土(tǔ)樹(shù)種草(cǎo)種名錄，提倡使用(yòng)多(duō)樣化(huà)樹(shù)種營造混交林(lín)。根據自(zì)然地(dì≥)理(lǐ)氣候條件(jiàn)、植被生(shēng)長(cháng)發育規律、生(shēng)活生(shēng)産生(shēng)态需要(y ào)，合理(lǐ)選擇綠(lǜ)化(huà)樹(shù)種草(cǎo)種。江河(hé)兩岸、湖(hú)庫周邊要(yào)優先選用(yòng)抗逆性強、根系發達、×固土(tǔ)能(néng)力強、防護性能(néng)好(hǎo)的(de)樹(shù)種草(cǎo)種。幹±旱缺水(shuǐ)、風(fēng)沙嚴重地(dì)區(qū)要(yào)優先選用(yòng)耐幹旱、耐瘠薄、抗風(↕fēng)沙的(de)灌木(mù)樹(shù)種和(hé)草(cǎo)種。海(hǎi)岸帶要(yào)優先選用(yòng)耐鹽堿、耐水(shuǐ)濕、抗風(fēnλg)能(néng)力強的(de)深根性樹(shù)種。水(shuǐ)土(tǔ)流失嚴重地(dì)區(qū)要(yào)✘優先選用(yòng)根系發達、固土(tǔ)保水(shuǐ)能(néng)力強的(de)防護樹(shù)種草(cǎo)種。水(shuǐ)熱(→rè)條件(jiàn)好(hǎo)、土(tǔ)層深厚地(dì)區(qū)要(yào)優先選用(yòng)生(shēng)長(cháng)快(kuài)、産量高(gāo)、抗☆病蟲害的(de)優良珍貴用(yòng)材樹(shù)種。居民(mín)區(qū)周邊要(yào)兼顧群衆健康因素，避免選用(yòngπ)易緻人(rén)體(tǐ)過敏的(de)樹(shù)種草(cǎo)種。加大(dà)鄉(xiāng)土(tǔ)樹(shù)種草(cǎo)種采種生(shēng)産、種苗繁育基地(γdì)建設力度，引導以需定産、訂單育苗、就(jiù)近(jìn)育苗，避免長(cháng)距離(lí)調運綠(lǜ)化(huà)種苗。（國(guó)家(jiā)林♣(lín)草(cǎo)局、水(shuǐ)利部等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（七）規範開(kāi)展綠(lǜ)化(huà)設計(jì)施工(gōng)。承擔國(guó)家(jiā)投資或以國(guó)家(jiā)投∞資為(wèi)主的(de)綠(lǜ)化(huà)項目建設單位要(yào)編制(zhì)作(zuò)業(yè)設計(jì)（或綠(lǜ)化(huà)方案，下(xià)₹同），綠(lǜ)化(huà)項目主管部門(mén)要(yào)會(huì)同相(xiàng)關部門(mén)對(duì)作(zuò)業"(yè)設計(jì)的(de)用(yòng)地(dì)、用(yòng)水(shuǐ)、技(jì)術(shù)措∑施等進行(xíng)合理(lǐ)性評價，并監督實施。社會(huì)普遍關心且政府主導的(de)重大(dà)綠(lǜ)化(huà)項目，必須經過科(kē)學論證，廣↕泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。加強綠(lǜ)化(huà)施工(gōng)管理(lǐ)，充分(fēn)保護原生(shēng)植被、野生(shēng)動物(wù)栖息地(dì)、珍稀植 物(wù)等，禁止毀壞表土(tǔ)、全墾整地(dì)等，避免造成水(shuǐ)土(tǔ)流失或土(tǔ)地(dì)退 化(huà)。（國(guó)家(jiā)林(lín)草(cǎo)局、自(zì)然資源部、住房(fáng)城(c≠héng)鄉(xiāng)建設部、交通(tōng)運輸部、水(shuǐ)利部、中國(guó)國(guó)家(jiā)鐵(tiě)路(lù)集團↓有(yǒu)限公司等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（八）科(kē)學推進重點區(qū)域植被恢複。根據全國(guó)重要(yào)生(shēng)态系統保護和(hé)修複重大(dà)工(gōng)程總體(tǐ)布局，針對(duì)重點區(qū)∏域的(de)突出生(shēng)态問(wèn)題，因地(dì)制(zhì)宜确定綠(lǜ)化(huà)方式。長(c↔háng)江、黃(huáng)河(hé)等大(dà)江大(dà)河(hé)的(de)源頭、幹支流、左右岸要(yào)加強封山(shān)育林(lín)育草(cǎo)，推進水(shuǐ)源涵養林π(lín)、水(shuǐ)土(tǔ)保持林(lín)建設和(hé)小(xiǎo)流域綜合治理(lǐ)；北(běi)方防沙帶要(yào)加大←(dà)封禁保護力度，建設以灌草(cǎo)為(wèi)主、喬灌草(cǎo)合理(lǐ)搭配的(de)林(lín)草(cǎo)植被；青藏高(g∞āo)原區(qū)要(yào)嚴格保護原生(shēng)植被，主要(yào)依靠自(zì)然恢複天然林(lín)草(cǎo)植被，适度開(kāi)展退化(huà)土(tǔ)地(dì)治理(©lǐ)、礦山(shān)生(shēng)态修複和(hé)人(rén)工(gōng)草(cǎo)場(chǎng)建設；海(hǎi)岸帶要(yào)加強沿海(hǎi)防護林(lín)體(tǐ)系÷建設，積極推進城(chéng)鄉(xiāng)綠(lǜ)化(huà)美(měi)化(huà)；東(dōng)北(bě i)森(sēn)林(lín)帶要(yào)加大(dà)天然林(lín)保護修複力度；南(nán)方丘陵山(shān)地(dì)帶要(yào)推進水(shuǐ)土(tǔ)流失和(hé)石漠化₽(huà)綜合治理(lǐ)，精準提升森(sēn)林(lín)質量，構建穩定高(gāo)效多(duō)功能λ(néng)的(de)林(lín)草(cǎo)生(shēng)态系統，築牢生(shēng)态屏障。（國(guó)家(jiā)林(lín)草(cǎo)局、自(zì)≥然資源部、住房(fáng)城(chéng)鄉(xiāng)建設部、水(shuǐ)利部等按職責分(fēn)工(gōng)負∞責）

（九）穩步有(yǒu)序開(kāi)展退耕還(hái)林(lín)還(hái)草(cǎo)。進一(yī)步完善退耕還(hái)林(lín)還(há±i)草(cǎo)政策，建立長(cháng)效機(jī)制(zhì)，切實鞏固退耕還(hái)林(lín)還(hái)草(cǎo)成果。落實國(guó)務院已↕批準的(de)25度以上(shàng)坡耕地(dì)、陡坡梯田、重要(yào)水(shuǐ)源地(dì)15—25度坡耕$地(dì)、嚴重沙化(huà)耕地(dì)、嚴重污染耕地(dì)的(de)退耕還(hái)林(lín)還(hái)草(cǎo)任務。相'(xiàng)關主管部門(mén)要(yào)做(zuò)好(hǎo)退耕地(dì)塊的(de)土(tǔ)地(dì)&用(yòng)途變更和(hé)不(bù)動産變更登記工(gōng)作(zuò)。開(kāi)展退耕還(hái)林(lín)還(hái)草(cǎo )要(yào)結合生(shēng)态建設和(hé)産業(yè)發展需要(yào)，充分(fēn)考慮群衆意願，兼顧生(shēng)态和(hé)經濟效益。科(kē)學發展特色經濟林(línγ)果、花(huā)卉苗木(mù)、林(lín)下(xià)經濟等綠(lǜ)色富民(mín)産業(yè)，實現(xiàn)經濟發展和(hé)民(mín)生(s♥hēng)改善良性循環。（國(guó)家(jiā)發展改革委、财政部、國(guó)家(jiā)林(lín)草(cǎo)局、自(zì)然資源部、農(↕nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)部等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（十）節儉務實推進城(chéng)鄉(xiāng)綠(lǜ)化(huà)。充分(fēn)利用(yòng)城(chéng)鄉(xiāng)廢棄地(dì)、邊角地(dì)、房(f←áng)前屋後等見(jiàn)縫插綠(lǜ)，推進立體(tǐ)綠(lǜ)化(huà)，做(zuò)到β(dào)應綠(lǜ)盡綠(lǜ)。增強城(chéng)鄉(xiāng)綠(lǜ)地(dì)的(de)系統性、協同性，構建綠(lǜ)道(dào)網絡，實現(xiàn)城(chéng)鄉(xiāng)&綠(lǜ)地(dì)連接貫通(tōng)。加大(dà)城(chéng)鄉(xiāng)公園綠(lǜ)地(dì)建設力度，'形成布局合理(lǐ)的(de)公園體(tǐ)系。提升城(chéng)鄉(xiāng)綠(lǜ)地(dì)生(shēng)态功能(néng)Ω，有(yǒu)效發揮綠(lǜ)地(dì)服務居民(mín)休閑遊憩、體(tǐ)育健身(shēn)、防災避險等綜合功能(néng)。推廣抗逆性強、養護成本低(dī)的(de)地(dì)被₽植物(wù)，提倡種植低(dī)耗水(shuǐ)草(cǎo)坪，減少(shǎo)種植高(gāo)耗水(shuǐ)草(cǎo)坪。加大(d∏à)楊柳飛(fēi)絮、緻敏花(huā)粉等防治研究和(hé)治理(lǐ)力度，提升城(chéng)鄉(xiāng)居民(mín)綠(lǜ)色宜居×感受。鼓勵農(nóng)村(cūn)“四旁”（水(shuǐ)旁、路(lù)旁、村(cūn)旁、宅旁）種植鄉(xiāng)土(tǔ)珍貴樹π(shù)種，打造生(shēng)态宜居的(de)美(měi)麗(lì)鄉(xiāng)村(cūn)。選擇适度規格的(de)苗木(mù)，除必須截幹栽植的(de)樹(shù)種外(wài)， 應使用(yòng)全冠苗。尊重自(zì)然規律，堅決反對(duì)“大(dà)樹(shù)進城(chéng)”等急功近(j≥ìn)利行(xíng)為(wèi)，避免片面追求景觀化(huà)，切忌行(xíng)政命令瞎指揮，嚴γ禁脫離(lí)實際、鋪張浪費(fèi)、勞民(mín)傷财搞綠(lǜ)化(huà)的(de)面子(zǐ)工(gōng)程、形象工(gōng)程。（γ住房(fáng)城(chéng)鄉(xiāng)建設部、自(zì)然資源部、國(guó)家(jiā)林(lín)草(cǎo)局、交通(tōng)運輸部等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（十一(yī)）鞏固提升綠(lǜ)化(huà)質量和(hé)成效。各地(dì)要(yào)對(duì)↕新造幼林(lín)地(dì)進行(xíng)封山(shān)育林(lín)，加強撫育管護、補植補造，建立完善綠(lǜ)化(huà)後期養護管護制(σzhì)度和(hé)投入機(jī)制(zhì)，提高(gāo)成林(lín)率。國(guó)有(yǒu)林(línΩ)業(yè)企事(shì)業(yè)單位要(yào)科(kē)學編制(zhì)森(sēn)林(lín)經營方案，科(kπē)學、規範、可(kě)持續開(kāi)展森(sēn)林(lín)經營活動。鼓勵發展家(jiā)庭林(lín)場(chǎng)、股份合作(zuò)林(lín)×場(chǎng)等，支持國(guó)有(yǒu)林(lín)場(chǎng)場(chǎng)外(wài)造林(lín)，積極推動集體(tǐ)林(lín)适度規模經營。實施∏森(sēn)林(lín)質量精準提升工(gōng)程，加大(dà)森(sēn)林(lín)撫育、退化(huà)林(lín)修複力度，優化(huà)森(sēn)林(lí<n)結構和(hé)功能(néng)，提高(gāo)森(sēn)林(lín)生(shēng)态系統質量、穩定性和(hé)碳彙能♣(néng)力。加大(dà)人(rén)工(gōng)針葉純林(lín)改造力度，開(kāi)展健康森(sēn)林(lín€)建設，增強松材線蟲病等有(yǒu)害生(shēng)物(wù)災害防控能(néng)力。加強森(sēn)林(lín)草(cǎo)原防火(huǒ)基礎能(né"ng)力建設。實施草(cǎo)原保護修複重大(dà)工(gōng)程，加快(kuài)退化(huà)草(cǎo)原恢複，提升草(cǎo)原生(shēng)态功能(n₽éng)和(hé)生(shēng)産能(néng)力。采取有(yǒu)償方式合理(lǐ)利用(yòng)國(guó)有(yǒu )森(sēn)林(lín)、草(cǎo)原及景觀資源開(kāi)展生(shēng)态旅遊、森(sēn)林(lín)康∞養等，提高(gāo)林(lín)草(cǎo)資源綜合效益。強化(huà)林(lín)地(dì)草(cǎo)地(dì)用(yòng)途管制(zhì)，π嚴厲查處亂砍濫伐、非法開(kāi)墾、非法侵占林(lín)地(dì)草(cǎo)地(dì)和(hé)公園綠(lǜ)地(d←ì)等違法行(xíng)為(wèi)。嚴格保護修複古樹(shù)名木(mù)及其自(zì)然生(shēng)境，對(duì)古 樹(shù)名木(mù)實行(xíng)挂牌保護，及時(shí)搶救複壯。（國(guó)家(jiā)林(lín)草(cǎo)<局、住房(fáng)城(chéng)鄉(xiāng)建設部等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（十二）創新開(kāi)展監測評價。依據國(guó)土(tǔ)空(kōng)間(jiān)規劃“一(yī)張圖”，将綠(lǜ)化(huà)★任務和(hé)綠(lǜ)化(huà)成果落到(dào)實地(dì)、落到(dào)圖斑、落到(dào)↕數(shù)據庫，重點生(shēng)态保護修複工(gōng)程要(yào)推進作(zuò)業(yè)設計(jì)編制(zhì)、施工(gōng)、檢查驗收 全過程監管，全面監測林(lín)草(cǎo)資源狀況變化(huà)。構建天空(kōng)地(dì)一(yī)體(tǐ)化(huà)綜合監測評價體(tǐ)系，運用(yòng)自(✔zì)然資源調查、林(lín)草(cǎo)資源監測及年(nián)度更新成果，提升國(guó)土(t↔ǔ)綠(lǜ)化(huà)狀況監測信息化(huà)精準化(huà)水(shuǐ)平。按照(zhào)林(lín)草(cǎ o)一(yī)體(tǐ)化(huà)要(yào)求因地(dì)制(zhì)宜設定評價指标，制(zhì)定國(guó)♦土(tǔ)綠(lǜ)化(huà)成效評價辦法，科(kē)學評價國(guó)土(tǔ)綠(lǜ)化(huà)成效。（國(guó)家(jiā)林(lín)草(cǎλo)局、自(zì)然資源部等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

三、保障措施

（十三）完善政策機(jī)制(zhì)。各級人(rén)民(mín)政府要(yào)合理(lǐ)安排資金(jīn)，将國(guó)土(tǔ)綠(lǜ)化(huà)列入€預算(suàn)，不(bù)斷優化(huà)投資結構。鼓勵地(dì)方采取以獎代補、貸款貼息等方式創新國(guó)土(tǔ)綠(lǜ)化(huà)投入機(jī)₩制(zhì)，實行(xíng)差異化(huà)财政補助政策，支持引導營造混交林(lín)、在旱區(qū)營造灌木(mù)林(lí↔n)、在條件(jiàn)适宜地(dì)區(qū)飛(fēi)播造林(lín)和(hé)封山(shān)育林(lín)、使用(yòng)鄉(xiāng)土(tǔ)¥珍貴樹(shù)種育苗造林(lín)、實施退化(huà)草(cǎo)原種草(cǎo)改良等。中央财政繼續通(tōng)過造林(lín)補助←等資金(jīn)渠道(dào)支持鄉(xiāng)村(cūn)綠(lǜ)化(huà)。在不(bù)新增隐性債務的(de)前提下(xià)，鼓勵金(jīn)融機(jī)構創新金(jīn)融産品和(hé¶)服務方式，支持社會(huì)資本依法依規參與國(guó)土(tǔ)綠(lǜ)化(huà)和(hé)生(shēng)态保護修複。制(zhì)定林(¥lín)業(yè)草(cǎo)原碳彙行(xíng)動方案，深化(huà)集體(tǐ)林(lín)權制(zhì)度改革，加快(kuài)建立生(shēng)态産品價值φ實現(xiàn)機(jī)制(zhì)，完善生(shēng)态補償機(jī)制(zhì)。（國(guó)家(jiā)發展改革委、财政部、人(rén)民(mín)銀(yín)行(xíng>)、國(guó)家(jiā)林(lín)草(cǎo)局等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（十四）健全管理(lǐ)制(zhì)度。完善土(tǔ)地(dì)支持政策，對(duì)集中連片開(kāi)展國(guó)土(tǔ)綠(lǜ)化(huà)、生(shē&ng)态修複達到(dào)一(yī)定規模和(hé)預期目标的(de)經營主體(tǐ)，可(kě)在符合國(guó)土(tǔ)空(kōng)間(jiān)規劃的(de)前提下(xià)，✔在依法辦理(lǐ)用(yòng)地(dì)審批和(hé)供地(dì)手續後，将一(yī)定的(de)治理(lǐ)面積用(yòng)于生(shēng)态旅遊​、森(sēn)林(lín)康養等相(xiàng)關産業(yè)開(kāi)發。探索特大(dà)城(chéng)市(shì)、超大(dà)城(chéng)♠市(shì)的(de)公園綠(lǜ)地(dì)依法辦理(lǐ)用(yòng)地(dì)手續但(dàn)不(bù)納入城(chéng$)鄉(xiāng)建設用(yòng)地(dì)規模管理(lǐ)的(de)新機(jī)制(zhì)。完善林(lín)木(mù)采伐管理(lǐ)政策，優先保障森(sēn)林(lín)撫→育、退化(huà)林(lín)修複、林(lín)分(fēn)更新改造等采伐需求，促進森(sēn)林(lín)質量提升和(hé)災害防控；放(fàng)活人(rén)工(gōng)商Ω品林(lín)自(zì)主經營，規模經營的(de)人(rén)工(gōng)商品林(lín)可(kě)單獨編制(zhì)森(sēn)林(∑lín)采伐限額，統一(yī)納入年(nián)采伐限額管理(lǐ)。将造林(lín)綠(lǜ)化(huà)後期管護納入生(shēng)态護林(lín)（草(cǎo)）∑員(yuán)職責範圍，并與生(shēng)态護林(lín)（草(cǎo)）員(yuán)績效挂鈎。完善并落實草(cǎo)原承包經營制(zhì)度，明(míng)确所有(yǒu)權、使用(yòng)→權，穩定承包權，放(fàng)活經營權，規範草(cǎo)原經營權流轉，壓實責任主體(tǐ)，持續改善草(cǎo)原生(shēng)态狀況'。（自(zì)然資源部、國(guó)家(jiā)林(lín)草(cǎo)局等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（十五）強化(huà)科(kē)技(jì)支撐。開(kāi)展林(lín)草(cǎo)種質資源普查和(hé)林(lín)木(mù)良種、草(cǎo)品種審定，加強重要(yào)鄉(•xiāng)土(tǔ)樹(shù)種草(cǎo)種資源收集保護、開(kāi)發利用(yòng)、種苗繁育等關鍵技(jì)術(shù)和(hé)設施研發。優化(huà)完善國(guó)土(φtǔ)綠(lǜ)化(huà)技(jì)術(shù)标準體(tǐ)系。健全生(shēng)态定位觀測監測體(tǐ)系。通✔(tōng)過國(guó)家(jiā)科(kē)技(jì)計(jì)劃（專項、基金(jīn)等），開(kāi)展松材線蟲病等重大(dà)有(yǒu)害生(sh€ēng)物(wù)災害防控、林(lín)水(shuǐ)關系、鄉(xiāng)土(tǔ)珍稀樹(shù)種擴繁等科(∞kē)技(jì)攻關。加大(dà)國(guó)土(tǔ)綠(lǜ)化(huà)和(hé)生(shēng)态保護修複機(jī)械裝備研發力度。遴選儲備、推廣實施ε一(yī)批實用(yòng)管用(yòng)的(de)生(shēng)态保護修複科(kē)技(jì)成果轉化(huà)項目。（國(guó)家(jiā)林(lín)草(cǎo)局、科(kēπ)技(jì)部等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（十六）加強組織領導。全面推行(xíng)林(lín)長(cháng)制(zhì)，明(míng)确地(™dì)方領導幹部保護發展森(sēn)林(lín)草(cǎo)原資源目标責任。地(dì)方各級人(rén)民(mín)政府要(yào)切實履行(xíng)科(kē)學綠(lǜ)化β(huà)主體(tǐ)責任，明(míng)确相(xiàng)關部門(mén)的(de)目标任務和(hé)落實措施。各級綠(lǜ)化<(huà)委員(yuán)會(huì)要(yào)充分(fēn)發揮組織領導、宣傳發動、協調指導等作(zuò)用(yòng)，強化(huà)國(guó)土(♦tǔ)綠(lǜ)化(huà)管理(lǐ)、監督檢查、考核評價等工(gōng)作(zuò)，持之以恒推進全民(mín)義‌務植樹(shù)。對(duì)科(kē)學綠(lǜ)化(huà)成效顯著的(de)單位和(hé)個(gè)人(εrén)，按照(zhào)國(guó)家(jiā)有(yǒu)關規定給予表彰、獎勵。對(duì)違背科(kē)學規律和(hé)群衆意願搞綠(lǜ)化(huà)的(de)錯(cuò)誤行(xíng​)為(wèi)，要(yào)及時(shí)制(zhì)止糾正；對(duì)造成不(bù)良影(yǐng)響和(hé)嚴重後果的(de)，要(yào)依法依規追責。廣泛開(kāi)展宣傳₽教育，弘揚科(kē)學綠(lǜ)化(huà)理(lǐ)念，普及科(kē)學綠(lǜ)化(huà)知(zhī)識，倡導節儉務實綠(lǜ)化(huà)風(fēng)氣，樹(shù)立正确∑的(de)綠(lǜ)化(huà)發展觀政績觀。加強輿論引導，積極回應社會(huì)關切，營造科(kē)學綠(lǜ)化(huà)的(de)良好(hǎo)氛圍。（各相(xiàng)關"部門(mén)按職責分(fēn)工(gōng)負責）

國(guó)務院辦公廳

2021年(nián)5月(yuè)18日(rì)