碳達峰“1+N”政策體(tǐ)系正加速浮出水(shuǐ)面，路(lù)線圖漸明(míng)。目前，從(cóng)國(guó)家(jiā)層面的(de)碳達峰、碳中和(hé)頂層設計(jì↔)，到(dào)重點領域、重點行(xíng)業(yè)以及各地(dì)的(de)碳達峰行(xíng)動方案均在抓緊制(zhì)定，部分(fēn)方案已初步成型并上(shàng)報(≈bào)，綠(lǜ)色低(dī)碳科(kē)技(jì)攻關、碳彙能(néng)力鞏固提升等保障方案也(yě)在積極謀劃。

在“雙碳”目标之下(xià)，中央有(yǒu)關部門(mén)和(hé)地(dì)方政府加力嚴控“兩高(gāo)”（高(gāo)耗能(néng)、高(gāo)污染）項目，開(kāi)展新一(yī)輪排查清理(lǐ)。業(yè)內(nèi)專家(≈jiā)認為(wèi)，當前地(dì)方上(shàng)馬“兩高(gāo)”項目沖動仍存，建議(yì)推動新增固定資産投資與能(néng)耗強度降低(dī)目标和(hé)長(cháng)期“碳中和(hé)”目标相(xiàng)匹配，加大(dà)源頭管控力度。

我國(guó)提出，力争2030年(nián)前實現(xiàn)碳達峰，2060年(nián)前實現(xiàn)碳中和(hé)。“十四五”是(shì)碳達峰的(de)關鍵期、窗(chuāng)口期，按照(zhào)目标，單位國(guó)內(nè&i)生(shēng)産總值能(néng)耗和(hé)二氧化(huà)碳排放(fàng)要(yào)分(fēn)别降低(dī)13.5%、18%。

“目前，正在抓緊編制(zhì)2030年(nián)前碳排放(fàng)達峰行(xíng)動方案，研究制(zhì)定電(diàn)力、鋼鐵(tiě)、有(yǒu)色金(jīn)屬、石化(huà↓)化(huà)工(gōng)、建材、建築、交通(tōng)等行(xíng)業(yè)和(hé)領域碳✘達峰實施方案，積極謀劃綠(lǜ)色低(dī)碳科(kē)技(jì)攻關、碳彙能(néng)力鞏固提升等保→障方案，進一(yī)步明(míng)确碳達峰、碳中和(hé)的(de)時(shí)間(jiān)表、路(lù)線圖、施工(gōng)圖。”國(guó)家(jiā)發展改革委政策研究室主任、新聞發言人(rén)金(jīn)賢東(dōng)在18日(rì)的(de)新聞發布會(huì)上(shàng)透露，下(xià)一(yī)步國(guó)家(jiā)發展改革委将按照(zhào)整體(tǐ)部署、系統推進、分(fēn)類施策、重點∑突破的(de)原則，加快(kuài)構建碳達峰、碳中和(hé)“1+N”政策體(tǐ)系，深入推進二氧化(huà)碳排放(fàng)達峰行(xíng)動，推動經濟社會(huì)發展建立在資源高(gāo)效利用(yòng)和(hé)綠↔(lǜ)色低(dī)碳發展的(de)基礎之上(shàng)，加快(kuài)實現(xiàn)生(shēng)産©和(hé)生(shēng)活方式綠(lǜ)色變革，推動2030年(nián)前全國(guó)碳達峰目标如(rú)期實現(xiàn)。

近(jìn)日(rì)，冶金(jīn)工(gōng)業(yè)規劃研究院黨委書(shū)記、總工(gōng)程師(€shī)李新創透露，鋼鐵(tiě)行(xíng)業(yè)碳達峰及降碳行(xíng)動方案已形成修改完善稿上(shàng)報(bào)相(xiàng)‌關部委，目标初步定為(wèi)：2025年(nián)前，鋼鐵(tiě)行(xíng)業(yè)實現(xiàn)碳排放(fàng)達峰；到(dà©o)2030年(nián)，鋼鐵(tiě)行(xíng)業(yè)碳排放(fàng)量較峰值降低(dī)30%，預計(jì)将實現(xiàn)碳減排量4.2億噸。水(shuǐ)泥、煤炭、電(diàn)力等行(xíng)業(yè)也(yě)在抓緊制(zhì)定碳達峰、碳中和(hé)行(xíng)®動方案和(hé)路(lù)線圖。

地(dì)方同樣在密集謀劃。甯夏對(duì)标國(guó)家(jiā)标準體(tǐ)系，抓緊部署制(zhì)定實現(xiàn)碳達峰行(xíng)動方案。上(shàng)☆海(hǎi)提出确保在2025年(nián)前實現(xiàn)碳排放(fàng)達峰。天津正在深入研究碳達峰方案編制(zhì)和(hé)能(néng)源、工(gōng)業(yè)領域碳達峰工(gōng)作(zuò)安排，強調‌确保深入摸清全市(shì)碳排放(fàng)底數(shù)，統籌研究、科(kē)學量化(huà)天津碳達峰、碳中和(hé)目标，實現(xiàn)“雙碳”目标要(yào)求統籌落實、一(yī)體(tǐ)推進。

在“雙碳”目标下(xià)，加大(dà)能(néng)耗“雙控”工(gōng)作(zuò)力度成為(wèi)重頭戲，近(jìn)期“兩高(gāo)”項目嚴控力度不(bù)斷升級。“加快(kuài)産業(yè)結構轉型升級，嚴格控制(zhì)‘兩高(gāo)’項目建設是(shì)推動綠(lǜ)色低(dī)碳發展、強化(huà)減污降碳協同推進、深入打好(hǎo)污染防治攻堅戰和(hé)碳達峰行(xíng)動的(de€)重要(yào)舉措。”生(shēng)态環境部環境規劃院管理(lǐ)與政策研究所副所長(cháng)董戰峰在接受記者采訪時(shí)表示。

繼4月(yuè)30日(rì)提出堅決遏制(zhì)“兩高(gāo)”項目盲目發展後，國(guó)家(jiā)發展改革委5月(yuè)13日(rì)再次召開(kāi)會(huì)議(yì)，對(duì)一(yī)季度能(néng)耗強度不(bù)降反升的(de)浙江、廣東(dōng)、廣西(xī)、雲南↕(nán)、青海(hǎi)、甯夏、新疆等省區(qū)進行(xíng)“點名”，要(yào)求相(xiàng)關地(dì)區(qū)大(dà)力推進節能(néng)降碳重點工(gōng←)程，加快(kuài)推進電(diàn)力、鋼鐵(tiě)、有(yǒu)色、建材、石化(huà)、化(huà)工(gōng)等重點行(xíng)業(yè)節能(néng)改造，同時(shí")把不(bù)符合要(yào)求的(de)“兩高(gāo)”項目堅決拿(ná)下(xià)來(lái)。生(shēng)态環境部辦公廳4月(yuè)15日(rì)也(yě)發文(wén)要(yào)求，嚴把新建、改建、擴建高(gāo)耗能(néng)、高(gāo)排放(fàng)項目的(de←)環境準入關，在“兩高(gāo)”項目環評中率先開(kāi)展碳排放(fàng)影(yǐng)響評價試點。

各地(dì)也(yě)密集出台政策措施，加大(dà)對(duì)“兩高(gāo)”項目排查和(hé)整改力度。例如(rú)，甯夏回族自(zì)治區(qū)發展改革委組織專題調研，提出嚴格控制(zhì)新上(shàng)“兩高(gāo)”項目建設，認真開(kāi)展“兩高(gāo)”項目排查清理(lǐ)，對(duì)違規建設的(de)“兩高(gāo)”項目堅決進行(xíng)整改。遼甯省發展改革委圍繞“兩高(gāo)”項目和(hé)“雙控”目标實行(xíng)更加嚴格的(de)措施，嚴禁産能(néng)嚴重過剩行(xíng)業(yè)違規新增産能(néng)，提出堅決壓減“兩高(gāo)”項目，形成全省“十四五”拟投産達産“兩高(gāo)”項目清單，并印發各市(shì)拟上(shàng)“兩高(gāo)”項目壓減意見(jiàn)，倒逼産業(yè)轉型升級。

山(shān)東(dōng)社會(huì)科(kē)學研究院經濟研究所所長(cháng)張衛國(guó)認為(wèi)，在碳達峰目标約束下(xià)，政策環境帶來(lá×i)低(dī)碳産品設計(jì)、低(dī)碳原材料替代、生(shēng)産工(gōng)藝升級、能(néng)源利用(yòng)效率提升等方面的(de)要(yào)求，高(gāo)碳排放(fàngπ)、低(dī)能(néng)效新建設施審批更加嚴苛。未來(lái)全國(guó)碳排放(fàng)交易市(shì)場(chǎng)↕将從(cóng)發電(diàn)領域擴展至石化(huà)、鋼鐵(tiě)、有(yǒu)色金(jīn)屬等多(duō)個(∏gè)行(xíng)業(yè)，屆時(shí)在碳減排方面表現(xiàn)較差的(de)企業(yè)面臨生(shēng)産成本上(shàng)行&(xíng)壓力，高(gāo)效清潔企業(yè)則有(yǒu)望借此建立競争優勢。

不(bù)容忽視(shì)的(de)是(shì)，“有(yǒu)些(xiē)地(dì)方在制(zhì)定‘十四五’規劃時(shí)未充分(fēn)考慮碳達峰、碳中和(hé)因素的(de)影(yǐng)響，拟于‘十四五’投産達産的(de)‘兩高(gāo)’項目新增能(néng)耗超出新增用(yòng)能(néng)空(kōng)間(jiān)，能(néng)耗‘雙控’形勢十分(fēn)嚴峻。”董戰峰指出，有(yǒu)些(xiē)地(dì)方對(duì)嚴控“兩高(gāo)”項目的(de)思想認識和(hé)行(xíng)動不(bù)充分(fēn)、管控和(hé)落實不(bù)到(dào)位，仍然将2030年(nián)之前視(shì)作(zuò)上(shàng)“兩高(gāo)”項目的(de)窗(chuāng)口期。同時(shí)，“兩高(gāo)”行(xíng)業(yè)還(hái)存在企業(yè)生(shēng)态環境主體(tǐ)責任缺位、區(qū)域污染削減責任不(bù)落實、事(shì)中事(shì)後監管不(bù)到 (dào)位等問(wèn)題，與高(gāo)質量發展要(yào)求仍有(yǒu)不(bù)小(xiǎo)差距。

據了(le)解，在日(rì)前結束的(de)中央環保督察中，山(shān)西(xī)、安徽等多(duō)地(dì)存在不(bù)顧環境承載能(néng)力、盲目上(shàng®)馬“兩高(gāo)”項目的(de)現(xiàn)象。董戰峰建議(yì)，改變傳統發展思維，把碳達峰、碳中和(hé)納入經濟社會(huì)發展和(hé)生(shēng)态文(wén)明(→míng)建設整體(tǐ)布局，把環境容量作(zuò)為(wèi)環境準入的(de)門(mén)檻，推動新增固定資産投資與能(néng)耗強度降低(dī)目标和(hé®)長(cháng)期“碳中和(hé)”目标相(xiàng)匹配。堅決杜絕“兩高(gāo)”行(xíng)業(yè)低(dī)水(shuǐ)平重複建設，加大(dà)源頭管控力度，嚴控“兩高(gāo)”行(xíng)業(yè)和(hé)産能(néng)過剩行(xíng)業(yè)用(yòng)地(dì)、用(yòng)電(diàn)、貸款等。再次，優化(huà)能(néng)耗存量，嚴格控制(zhì)能(néng)耗增量，大(dà)力發展清潔能(néng)源、可(kě)再生(shēng)能( néng)源和(hé)綠(lǜ)色環保産業(yè)。此外(wài)，加大(dà)能(néng)耗“雙控”目标考核力度，堅決查處違規違法用(yòng)能(néng)行(xíng)為(wèi)，強化(huà)責任追究，建立對(duì)≤标對(duì)表推進機(jī)制(zhì)。